謝旭人：六大措施提高預(yù)決算管理水平

財政部部長謝旭人２７日向全國人大常委會作關(guān)于２０１０年中央決算的報告時表示，針對當(dāng)前存在的問題和不足，將在不斷完善財稅體制和運(yùn)行機(jī)制的同時，繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高預(yù)決算管理水平。

加強(qiáng)預(yù)算編制管理　切實減少代編預(yù)算規(guī)模

謝旭人表示，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率，并嚴(yán)格部門預(yù)算管理。

他說，要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項轉(zhuǎn)移支付所占比重。繼續(xù)完善縣級基本財力保障機(jī)制。細(xì)化政府性基金預(yù)算，完善政府性基金預(yù)算管理制度及使用管理辦法，指導(dǎo)地方規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。繼續(xù)擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，加快推進(jìn)地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算步伐。研究完善社會保險基金預(yù)算制度。

狠抓預(yù)算執(zhí)行管理　加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控

謝旭人在報告中指出，要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，完善激勵和約束機(jī)制。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，完善預(yù)算支出執(zhí)行通報機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)收入預(yù)算編制方法，規(guī)范超收收入使用管理，超收收入除依法安排當(dāng)年部分重點支出外，原則上轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度預(yù)算安排使用。

他說，要加強(qiáng)庫款調(diào)度管理，減少上下級預(yù)算解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層政府預(yù)算支出的資金需要。完善以收定支和據(jù)實結(jié)算項目支出方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府收支分類科目體系，充實基層財政職能。

強(qiáng)化財政資金管理　取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶

謝旭人表示，要加強(qiáng)財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強(qiáng)化部門和單位銀行賬戶管理，凡不符合規(guī)定設(shè)置的賬戶一律撤銷。加強(qiáng)對部門銀行賬戶的監(jiān)控。規(guī)范賬戶開設(shè)代理銀行選擇方式，增強(qiáng)公開性和透明度。

他指出，要繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付制度的實施范圍，２０１２年底前所有預(yù)算單位的財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，建立覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系等。

穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理　提高財政資金使用效益

謝旭人表示，要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式。進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價試點范圍，合理確定績效評價試點項目，將民生項目和具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴(kuò)大上級對下級轉(zhuǎn)移支付的績效評價試點。建立績效評價結(jié)果反饋制度，研究績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，逐步實行績效問責(zé)和評價結(jié)果公開，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。

加快推進(jìn)預(yù)決算公開　公布“三公”經(jīng)費(fèi)

謝旭人指出，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開，２０１１年中央公共財政預(yù)算的部分重點支出和２０１０年度中央財政總決算公開到“項”級科目。２０１１年經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算和部門決算向社會公開。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后，中央財政２０１０年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額由財政部向社會公開；中央各部門２０１０年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由本部門向社會公開。同時，推動地方做好財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

嚴(yán)格財政監(jiān)督　繼續(xù)推進(jìn)“小金庫”專項治理

謝旭人指出，要牢固樹立綜合監(jiān)督理念，建立財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，提升財政監(jiān)督合力。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。完善基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)縱橫溝通，強(qiáng)化定期核查。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫”專項治理，切實抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金管理使用的監(jiān)督檢查。切實加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，努力防范財政風(fēng)險。