謝旭人：六大措施提高預決算管理水平

財政部部長謝旭人２７日向全國人大常委會作關于２０１０年中央決算的報告時表示，針對當前存在的問題和不足，將在不斷完善財稅體制和運行機制的同時，繼續加強科學化精細化管理，努力提高預決算管理水平。

加強預算編制管理　切實減少代編預算規模

謝旭人表示，要進一步規范預算編制程序，細化預算編制內容，切實減少代編預算規模，提高預算年初到位率，并嚴格部門預算管理。

他說，要進一步規范轉移支付制度，逐步擴大一般性轉移支付規模，降低專項轉移支付所占比重。繼續完善縣級基本財力保障機制。細化政府性基金預算，完善政府性基金預算管理制度及使用管理辦法，指導地方規范政府性基金預算編制。繼續擴大中央國有資本經營預算實施范圍，逐步提高中央企業國有資本收益收取比例，加快推進地方試編國有資本經營預算步伐。研究完善社會保險基金預算制度。

狠抓預算執行管理　加強對預算執行的動態監控

謝旭人在報告中指出，要建立健全預算支出責任制度，完善激勵和約束機制。加強對預算執行的動態監控，完善預算支出執行通報機制。進一步改進收入預算編制方法，規范超收收入使用管理，超收收入除依法安排當年部分重點支出外，原則上轉入預算穩定調節基金，留待以后年度預算安排使用。

他說，要加強庫款調度管理，減少上下級預算解繳和撥付的資金規模，保障基層政府預算支出的資金需要。完善以收定支和據實結算項目支出方式，提高預算執行的均衡性。強化管理基礎工作和基層建設，完善部門基礎信息數據庫，健全支出標準體系，完善政府收支分類科目體系，充實基層財政職能。

強化財政資金管理　取消違規設立的各類專戶

謝旭人表示，要加強財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，凡不符合規定設置的賬戶一律撤銷。加強對部門銀行賬戶的監控。規范賬戶開設代理銀行選擇方式，增強公開性和透明度。

他指出，要繼續完善非稅收入收繳管理制度，規范非稅收入執收行為。進一步擴大國庫集中支付制度的實施范圍，２０１２年底前所有預算單位的財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系等。

穩步開展預算績效管理　提高財政資金使用效益

謝旭人表示，要逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式。進一步擴大績效評價試點范圍，合理確定績效評價試點項目，將民生項目和具有較大經濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。建立績效評價結果反饋制度，研究績效評價結果與預算資金安排有機結合的機制，逐步實行績效問責和評價結果公開，促進部門改善預算管理，優化資源配置，提高財政資金使用效益。

加快推進預決算公開　公布“三公”經費

謝旭人指出，要進一步細化預算公開，２０１１年中央公共財政預算的部分重點支出和２０１０年度中央財政總決算公開到“項”級科目。２０１１年經全國人大審查批準的部門預算和部門決算向社會公開。經全國人大常委會批準后，中央財政２０１０年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額由財政部向社會公開；中央各部門２０１０年度“三公”經費決算數和２０１１年“三公”經費預算，由本部門向社會公開。同時，推動地方做好財政預決算、“三公”經費等公開工作。

嚴格財政監督　繼續推進“小金庫”專項治理

謝旭人指出，要牢固樹立綜合監督理念，建立財政監督機構與預算管理機構之間的工作協調機制和信息共享制度，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，提升財政監督合力。做好有利于轉變經濟發展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。建立完善財政監督信息披露和公告制度。完善基礎制度，加強縱橫溝通，強化定期核查。繼續推進“小金庫”專項治理，切實抓好調整經濟結構資金、強農惠農資金和重點民生資金管理使用的監督檢查。切實加強地方政府性債務管理，加快構建地方政府性債務規模控制和風險預警機制，努力防范財政風險。