“服”“貨”單行

【案例解讀·案例二十六】

“服”“貨”單行

貨物項目不屬于59號文規(guī)范的范圍

【案情概述】

20××年8月，某代理機構(gòu)接受采購人某中心的委托，就該中心“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”組織公開招標(biāo)工作。8月9日，代理機構(gòu)得到采購人對招標(biāo)文件的確認后，在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，同時開始發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)，共有4家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。8月30日投標(biāo)截止，4家供應(yīng)商按時遞交了投標(biāo)文件。代理機構(gòu)組織了開標(biāo)。開標(biāo)儀式結(jié)束后，代理機構(gòu)組織了評標(biāo)工作，評標(biāo)工作由2名采購人代表和5名隨機抽取的專家組成的評標(biāo)委員會共同完成。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會向采購人推薦A公司為中標(biāo)候選人。采購人對評標(biāo)結(jié)果進行確認后，代理機構(gòu)于9月8日發(fā)布了中標(biāo)公告，公布A公司為中標(biāo)人。

中標(biāo)公告發(fā)布后，B公司提出質(zhì)疑，稱：A公司于20××年5月22日中標(biāo)的另外一個項目“服務(wù)器采購項目”是“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”前期建設(shè)的一部分，A公司提前獲知了項目關(guān)鍵信息，具有優(yōu)勢，違反了《政府采購法》的公平競爭原則和《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕59號，以下簡稱59號文）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)取消A公司投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。采購人、代理機構(gòu)答復(fù)稱：服務(wù)器采購項目是貨物采購，是F衛(wèi)星臨時應(yīng)急的聯(lián)調(diào)聯(lián)試支撐平臺，建設(shè)在采購人大樓機房內(nèi)，主要支持衛(wèi)星在軌測試期間的工作。“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”采購的是集成服務(wù)，集成對象建設(shè)在某氣象衛(wèi)星地面站數(shù)據(jù)中心機房內(nèi)，主要支持衛(wèi)星業(yè)務(wù)運行等業(yè)務(wù)應(yīng)用使用，集成對象不包括“服務(wù)器采購項目”的采購內(nèi)容。B公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是，貨物項目是否適用59號文。因此，財政部門調(diào)取了本項目的相關(guān)資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“服務(wù)器采購項目”采購的是貨物，采購內(nèi)容主要為服務(wù)器設(shè)備，目的是為衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與聯(lián)調(diào)聯(lián)試提供計算資源、存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸通道等。而“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”采購的是服務(wù)，采購內(nèi)容為科研試驗衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成服務(wù)，不包含相關(guān)軟硬件設(shè)備的采購供貨，目的是將科研試驗衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)所有的IT相關(guān)軟硬件集成為在功能、性能等方面均滿足要求的氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購活動中，供應(yīng)商對59號文的誤讀，將招標(biāo)文件中明確規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)商，擴大為貨物供應(yīng)商。

根據(jù)59號文的規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加項目的采購活動，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動。

根據(jù)《關(guān)于〈政府采購法實施條例〉第十八條第二款法律適用的函》（財辦庫〔2015〕295號）的規(guī)定，為促進政府采購公平競爭，加強采購項目的實施監(jiān)管，《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定，“除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。”其中，“其他采購活動”指為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。因此，同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項目的整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

上述文件規(guī)范的是前期服務(wù)項目與后期貨物采購項目的關(guān)系，以及整體項目服務(wù)與分項目服務(wù)等關(guān)系，有明確和特定的內(nèi)容，不能作擴大解釋。本案中，服務(wù)器采購項目采購的是貨物，本項目采購的是集成服務(wù)，貨物項目并不適用上述文件的規(guī)定。

因此，財政部門認為：“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”尚未采購設(shè)備，不能認定“服務(wù)器采購項目”是“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項目”的前期工作，也不屬于59號文規(guī)定的情形。A公司沒有違反《政府采購法》的公平競爭原則和59號文的規(guī)定，不應(yīng)取消A公司投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。

綜上，財政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

(德海）

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