投標人滿足3家就能保證公平競爭嗎

投標人滿足3家就能保證公平競爭嗎

■ 吳正新

當前，業界有一種觀點，認為只要參加政府采購活動的供應商達到3家，就能夠實現公平競爭。在這種觀點的“指導”下，采購人、代理機構確定采購需求，編制或確認采購文件，往往以能否確保3家供應商參加采購活動作為判斷采購文件是否合法、是否存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的標準。

這種觀點正確嗎？要作出判斷，筆者認為，有兩個問題需要明確。

一是公平競爭是否等同于有效競爭。

公平競爭是政府采購的基本原則之一，也是其核心原則。公平競爭，指投標供應商之間進行的平等、公正的競爭。在政府采購領域，要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機制引入政府采購活動中，實行優勝劣汰，讓采購方通過優中選優的方式，獲得物有所值的貨物、工程或服務，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設置妨礙充分競爭的不正當條件。這種競爭是有序競爭，要公平地對待每一位供應商，不能歧視某些潛在的符合條件的供應商參加政府采購活動，也不得對參加了政府采購活動的供應商實行直接或間接的差別待遇。

有效競爭，則指介于壟斷與過度競爭之間的市場競爭態勢，其既可以發揮競爭效應，又能發揮規模經濟優勢。筆者認為，政府采購的公平競爭，顯然是且必須是競爭的充分性和必要性的有機統一。因此，有效競爭是公平競爭的保障，二者并不完全等同。

二是如何判斷是否實現了公平競爭。

在筆者看來，有很多判斷標準，比如政府采購各方當事人不得惡意串通、不得排擠其他投標供應商、不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇等。然而，參加采購活動的供應商達到3家，是判斷標準之一嗎？筆者認為不是。

投標供應商是否滿足3家，可以說是判斷政府采購活動成敗的標準，但絕不是判斷是否實現公平競爭的標準。根據政府采購法律法規、制度性文件，公開招標、競爭性談判、詢價采購等采購項目，均要求3家以上符合資格條件的供應商參與，由此可見，3家是有效投標供應商的最低限度要求。況且，要求3家或3家以上供應商參與政府采購活動，本質上屬于程序規范的范疇，是保障公平競爭實現的一種手段，并不等同于公平競爭，將其作為判斷公平競爭的標準，有偷換概念之嫌。

綜上，參加政府采購活動的供應商達到3家，并不必然表明實現了公平競爭，而僅是公平競爭的開端。

要真正實現公平競爭，仍有賴各方當事人的共同努力。對政府采購監管部門而言，需要制定有利于公平競爭的制度規則，對政府采購舉報、投訴等案件的處理，應作出最有利于公平競爭的判定結果；對采購人而言，要依法依規采購，特別在確定采購需求、編制或確認采購文件方面，不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇；對代理機構而言，要切實履行組織開評標等職責，不得與采購人、評審專家、供應商串通；對供應商而言，也不得與采購人、代理機構、評審專家及其他供應商惡意串通，不得采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商；對評審專家而言，要嚴格按照有關法律法規和采購文件的規定獨立評審，確保評審意見不受人為干擾。

     （作者單位：四川省財政廳政府采購監督管理處）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。