"十二五"江蘇政采改革與開放市場并軌

本報訊記者陳昂報道“隨著我國加入GPA談判從加速階段進入攻堅階段，根據政府采購市場開放范圍、法律政策調整的談判進程和結果，需要統籌推進國內政府采購制度改革與有序開放政府采購市場。”在日前召開的江蘇省全省政府采購工作會議上，江蘇省財政廳副廳長宋義武提出以上觀點。

站在“十二五”規劃的開局之年，宋義武認為，“十二五”時期，江蘇省政府采購系統將圍繞省委省政府提出的緊緊抓住重要戰略機遇，再造一個黃金發展期的戰略決策，更好地服務于財政工作全局，服務于率先發展、科學發展、和諧發展。宋義武說道：“一方面，我們要立足當前，按照財政改革和全省發展布局的總體部署，加強政府采購制度改革與相關改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發揮更大作用的管理辦法和實現方式；另一方面，我們要著眼長遠，按照實施互利互贏的開放戰略要求，積極構建符合國際慣例、具有中國特色、江蘇特點的政府采購制度，積極適應政府采購市場逐步開放的要求，以開放促改革、促發展。”

回顧“十一五”，江蘇省政府采購規模持續保持高位增長，年均增幅達29.80％。2010年，全省政府采購規模更是創下902.26億元的歷史新高，約占全國政府采購規模的十分之一，與2005年相比，采購金額翻了兩番，增加了656.25億元。

宋義武表示，“十一五”時期，江蘇省政府采購工作按照既定的目標和原則，在完善政府采購制度、擴大采購規模、深化政府采購改革等方面取得了新的突破。按照圍繞中心、服務大局、依法采購、規范操作的指導思想，加大政策創新力度，研究運用政府采購手段扶持重點企業產品推廣、支持中小企業發展、促進節能和環境保護，凸顯了政府采購的政策功能。

據記者了解，2010年，江蘇省共采購中小企業產品536.55億元，在采購總額中占絕對優勢，采購節能環保產品82.57億元。江蘇省財政廳已把原則規定細化為可操作性的執行標準和具體指標，制定了《關于政府采購促進中小企業發展的意見》，清理對中小企業參與政府采購的不合理限制，明確中小企業政府采購中標份額比例標準，保障中小企業優先獲得政府采購合同，減輕了中小企業參與政府采購的負擔。該省財政廳還會同省政府金融辦出臺了《關于做好中小企業政府采購信用擔保融資工作的通知》，目前中小企業供應商通過政府采購融資平臺已累計獲得銀行貸款2.13億元。

在重大項目采購上，江蘇政府采購也屢創佳績，先后完成省援建四川綿竹市系列項目、農村幼兒園建設家具工程及戶外活動器械、太湖流域環境監測、稅控收款機選型項目等。此外，該省民生采購也取得了新的進展，例如，率先對涉及“三農”的財政補貼項目實施政府采購、成功實施全省鄉鎮衛生院醫療設備、中小學免費教科書、“校校通”遠程教育系統、救災化肥物資、體育運動器材等民生項目政府采購。

【走進江蘇】

編者按：

“十一五”時期，江蘇省政府采購工作在完善政府采購制度、深化政府采購改革等方面取得了新的突破，特別值得一提的是該省采購規模保持年均增幅達29.80%的高位增長。“十二五”時期，江蘇政府采購將在“追求完美”理念的指引下，不斷完善管理制度，并以服務類采購和工程類采購為突破口，保持采購規模持續增長的勢頭。在日前召開的江蘇省全省政府采購工作會上，江蘇省財政廳副廳長宋義武接受本報記者專訪，暢談江蘇省“十二五”時期政府采購改革的總體思路和任務。

站在國際規則下統籌推進政采改革

——訪江蘇省財政廳副廳長宋義武

從面臨的形勢和任務來看，江蘇省已進入政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發展的任務艱巨而繁重。

本報記者陳昂

就在我國推動加入世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)談判之時，江蘇省貨物、工程和服務的初步出價清單建議草稿出爐了，目前正在按財政部的最新要求抓緊討論修改，初步出價方案將在省政府批準后上報。

面對“十二五”時期的新形勢和新任務，江蘇全省政府采購系統將圍繞省委省政府提出的緊緊抓住重要戰略機遇期，再造一個黃金發展的戰略決策，更好地服務于財政工作全局，服務于率先發展、科學發展、和諧發展。日前，在江蘇全省政府采購工作會召開之際，該省財政廳副廳長宋義武接受了《中國政府采購報》記者的采訪，暢談了“十二五”時期江蘇省政府采購改革的思路和任務。

1、 新形勢：深化政采制度改革

隨著我國加入GPA談判從加速階段進入攻堅階段，根據政府采購市場開放范圍、法律政策調整的談判進程和結果，按照GPA規則對我國政府采購制度進行必要的改革和重構已經迫在眉睫。

宋義武認為，在新形勢下，統籌推進國內政府采購制度改革與有序開放政府采購市場，是政府采購工作必須面對的重大課題。因此，深化政府采購制度改革呈現出前所未有的復雜性和緊迫性。

他向記者具體闡述說：“一方面，我們要立足當前，按照財政改革和全省發展布局的總體部署，加強政府采購制度改革與相關改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發揮更大作用的管理辦法和實現方式；另一方面，我們要著眼長遠，按照實施互利互贏的開放戰略要求，積極構建符合國際慣例、具有中國特色、江蘇特點的政府采購制度，積極適應政府采購市場逐步開放的要求，以開放促改革、促發展。”

宋義武告訴記者，今后一段時期，江蘇省將在深入貫徹落實科學發展觀思想的指導下，圍繞財政“十二五”改革發展目標和主要任務，緊貼推動科學發展、建設美好江蘇的主題，積極構建符合國際慣例、具有中國特色、江蘇特點的政府采購制度，堅持依法采購、規范操作，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力推進節約型社會和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府采購事業全面協調發展。

同時，宋義武對江蘇“十二五”時期深化政府采購制度改革提出了“四個積極構建”：一是積極構建配套銜接的政府采購制度體系。二是積極構建調控有力的政府采購政策體系。三是積極構建分工制衡的政府采購監管體系。四是積極構建規范完善的政府采購基礎工作體系。

“從面臨的形勢和任務來看，我們已經進入政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發展的任務艱巨而繁重。”對此，宋義武要求全省各級財政部門把政府采購制度改革列入重要的議事日程，納入整個公共財政體制改革統籌研究和部署，努力實現政府采購事業全面協調發展。

2、 新任務：力求規范標準化

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。宋義武對當前和今后一個時期江蘇政府采購工作提出了6項主要任務，值得一提的是，他對江蘇政府采購工作提出要樹立“追求完美”的理念，即不斷完善管理制度，始終堅持規范操作。

宋義武向記者逐一介紹了6項主要任務：

一是以推進服務項目采購和工程采購管理為重點，擴大政府采購范圍，實現應采盡采。具體而言，要繼續推動貨物類采購規模的穩步增長，服務類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍。

二是以推進加快轉變經濟發展方式為目標，準確把握和正確發揮政府采購政策功能。宋義武表示，2011年江蘇各地要做好中小企業政府采購信用擔保融資平臺建設，確保此項工作在省轄市一級全面啟動。此外，還要采取預留采購份額、強化供應商資格審查、實行評審優惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，全面落實好政府采購扶持中小企業、支持節能環保產品的各項優惠政策。

三是以科學化、精細化管理為主線，進一步做好政府采購監管工作。在會上，宋義武特別強調，政府采購監管部門的權限級別和對下指導是由《政府采購法》等法律法規規定的，在法律規定和政府采購管理制度沒有改變地情況下，各縣（市）要一如既往地接受和服從省轄市地工作指導和監督。

四是以完善制度、規范操作為抓手，大力提高規范化、標準化水平。在此，宋義武提出，政府采購要確立”追求完美“的理念，集中采購機構要堅持規范操作，完善內部管理制度。

五是以政府采購信息化建設為載體，提高監管和操作水平。據宋義武介紹，下一步將推動江蘇省政府采購網的功能化，比如代理機構認定、投訴受理、進口產品采購審核等的在線填報，積極探索和發展以信息技術為支撐的電子評標和遠程評標。此外還將改造升級專家庫系統，研究建立全省供應商庫、采購人和代理機構庫。

六是以加強黨風廉政建設為主題，切實抓好隊伍建設。

3、 新臺階：推動江蘇經濟轉型

在過去5年，江蘇省政府采購工作在完善政府采購制度、擴大采購規模、深化政府采購改革等方面取得了新的突破。特別是采購規模持續保持高位增長。

“十一五”時期，江蘇省政府采購規模年均增幅達29.80%。2010年，全省政府采購規模創下902.26億元的歷史新高，約占全國政府采購規模的十分之一。與2005年相比，采購金額翻了近兩番，增加了656.25億元。各省轄市政府采購規模也持續增長，其中年均增幅前3位的分別是連云港市、無錫市和鹽城市。

記者了解到，“十一五”時期江蘇省政府采購范圍也在不斷擴大，特別是民生采購取得突飛猛進的發展，在全國率先對涉及“三農”的財政補貼項目實施政府采購，成功實施全省鄉鎮衛生院醫療設備、中小學免費教科書、“校校通”遠程教育系統、小麥水稻良種、救災化肥物資、體育運動器材等民生項目政府采購。

在重大項目采購上，江蘇政府采購也屢創佳績，先后完成省援建四川綿竹市系列項目、農村幼兒園建設家具工程及戶外活動器械、太湖流域環境監測、稅控收款機選型項目等。

宋義武告訴記者，在政府采購項目實施過程中，積極研究運用政府采購手段扶持重點企業產品推廣、支持中小企業發展、促進節能和環境保護，是江蘇省政府采購有力凸顯政府采購政策功能的創新亮點。

據宋義武介紹，2010年，江蘇省共采購中小企業產品536.55億元，在采購總額中占絕對優勢，采購節能環保產品82.57億元。江蘇省財政廳已把原則規定細化為可操作性的執行標準和具體指標，制定了《關于政府采購促進中小企業發展的意見》，清理對中小企業參與政府采購的不合理限制，明確中小企業政府采購中標份額比例標準，保障中小企業優先獲得政府采購合同，減輕中小企業參與政府采購的負擔。并且省廳會同省政府金融辦出臺了《關于做好中小企業政府采購信用擔保融資工作的通知》，目前中小企業供應商通過政府采購融資平臺已累計獲得銀行貸款2.13億元。

站在“十二五”規劃的開局之年，宋義武強調說：“新時期、新形勢對加強政府采購管理、推進政府采購改革提出了新標準、新要求，我們所從事的工作任重而道遠，使命光榮，要努力為實現“十二五”發展良好開局、為推動江蘇經濟轉型升級做出更大的貢獻。”

江蘇中小企業供應商獲銀行貸款2.13億元

本報訊江蘇政府采購在全省范圍內已形成支持中小企業發展的合力。截至目前，南京、蘇州、常州、徐州、連云港等市的政府采購融資平臺相繼建立并順利運行，中小企業供應商通過政府采購融資平臺已累計獲得銀行貸款2.13億元。

據記者了解，2010年，江蘇省政府采購中小企業產品536.55億元，在采購金額中占絕對優勢，實現中小企業政府采購信用融資1.93億元，同比增加了11.56倍。

江蘇省政府采購通過研究分析發現，中小企業在江蘇省經濟中具有重要的地位和作用。據統計，全省現有中小企業95萬戶，占全省企業總數的99％，創造了全省經濟總量的60％，吸納了80％以上的就業，提供了50％以上稅收收入。但參與政府采購活動的中小企業存在融資難的問題。有些企業受限資金規模主動放棄政府采購市場，有些企業中標后順利履約四處拆借資金，個別企業甚至因資金問題違約。

對此，江蘇省政府采購協調民生銀行南京分行和省信用擔保公司聯合推出了政府采購信用擔保貸款項目——政府采購融易貸。中小企業供應商可憑政府采購中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據直接向銀行貸款，由擔保公司提供擔保。（陳昂）

【地市風采】

無錫并單采購破解價格壟斷

本報訊2011年上半年，無錫市政府采購通過在臺式計算機、投影機、空調等品目的品牌競價中采取分檔管理模式，并引入并單采購，最終使成交價比協議供貨價平均節約了30％－40％。

據無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻介紹，并單采購是為爭取更大的批量優惠、降低單位項目采購費用，由無錫市集中采購機構將多個部門、單位的零星計劃合并，對采購人申請的采購數量在10臺以上或金額在10萬元以上的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調等部分品目，不再隨報隨采，原則上每月集中批量競價采購一次，以發揮集中采購規模效應。

同時，在無錫市現有的協議供貨品目中，對單價較大的PC服務器、復印機、速印機等品目，以金額進行切分，10萬元以下的零星小額采購，由采購人在協議供貨范圍內進行詢價協商；10萬元－50萬元的，由采購中心進行并單采購；50萬元以上的，則采用公開招標等方式采購。如果單價較低，就以臺數進行切分，分為10臺以下（如臺式計算機）、10臺－200臺、200臺以上等3檔，具體操作辦法對應上述的金額切分的做法。

此外，對于下一步工作思路，華靜嫻表示無錫市政府采購將在2011年年內開發網上競價項目系統，實現對協議供貨項目的電子議價和電子反拍。

南通政采管理全面步入電子化

本報訊今年，南通市市級政府采購的每一個環節、每一個動作和全部過程都在網上公開運行，從制度、技術等方面推進政府采購改革的深入發展。

據南通市財政局政府采購管理處副處長姚劍峰介紹，南通市市級政府采購網上運行信息系統，通過固化政府采購關鍵權力節點流程，將政府采購行為管理落實到政府采購的具體活動中。南通市電子化的重點是加強政府采購后續監管，具體表現在以下3方面：一是建立政府采購預警、報警機制。通過信息條的顏色變化，提示經辦人應抓緊時間辦理。二是評審專家的評審表現實行量化考核。對評審專家出勤、遵守紀律、工作能力等進行定性考核，并在此基礎上將評審專家對中標（成交）供應商的打分錄入系統，通過對比實行定量考核。三是建立政府采購當事人信用考評機制，實行效能監察。系統實時將采購中心未按時完成的采購項目、采購人未按時進行合同備案以及評審專家遲到、評審表現差等采購相關當事人的信息自動報警，以便監管部門適時掌握項目進展情況，并及時對報警情況進行處理，實現對采購全過程的動態監管。

下一步，南通市還將對系統進行優化，包括開發應用政府采購評審專家語音通知系統、政府采購網上競價系統、政府采購招標投標系統和政府采購電子評標系統。

徐州推出“政府采購融資通”

本報訊2011年，徐州市政府采購的工作重點是推行政府采購支持本地中小企業發展的相關政策，并會同市建設銀行推出“政府采購融資通”貸款業務，本地中小企業可憑獲得的政府采購合同，向市建設銀行申請貸款。

據徐州市財政局政府采購管理處處長韓松介紹，2010年徐州市就啟動解決中小企業融資難的“政府采購融資通”貸款業務，截止2010年12月底，市建設銀行授予供應商“政府采購融資通”授信額度1100萬元，實際發放貸款200萬元。

此外，在發揮政策功能方面，徐州市還鼓勵和扶持該市大學生創業企業參與政府采購活動。符合條件的大學生創業企業接受包括價格、服務等方面在內的政府采購合同的全部條款，采購代理機構可直接確定其為協議供貨采購和定點采購供應商，并對中標、成交大學生創業企業免收中標、成交管理費。

除政策功能外，徐州市還在政府采購管理核心工作預算管理方面采取措施，出臺《關于進一步加強政府采購資金管理地通知》，規定采購單位在編制下一年度部門預算時，每一個政府采購項目編制一條政府采購預算，一次性下達政府采購預算指標，不得拆分指標，多次申報。政府采購節約資金，由市財政局按資金來源比例分配，將預算撥款的節約資金收回。

江陰借財政大平臺助力政采監控

本報訊依托江陰市公共財政網上辦公平臺，政府采購管理系統已與預算編制系統、用款計劃管理系統、國庫集中支付系統全面對接，形成了以采購預算編制為源頭，以政府采購執行控制為重點，對政府采購資金使用實行全過程監管的管理體系。

據江陰市財政局政府采購科科長華瑤介紹，借助網上辦公平臺，江陰市將政府采購預算納入部門預算的框架內，與部門預算同步布置、編制、批復及執行。單位要動用采購指標資金，必須通過公共財政平臺上的政府采購管理模塊才能實現，單位要執行采購任務必須有對應的采購預算才能填報需求，實現了有采購預算必須執行政府采購、要政府采購必須有采購預算的雙向控制，大大減少了預算執行的隨意性，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。

蘇州“采購通”解中小企業融資難

本報訊截至2010年底，蘇州“采購通”項目已為該市8家企業解決融資難問題，授信貸款額度6625萬元。其中發放貸款6095萬元，授信額度530萬元。

據蘇州市財政局政府采購管理處處長李琛介紹，在具體操作層面，蘇州市財政局通過協調相關擔保公司和金融機構，推出“采購通”項目。該項目由相關擔保公司提供擔保，再由合作銀行向符合條件的企業發放貸款。在政府采購活動中，中小企業供應商可以中標（成交）通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據，直接向相關銀行貸款，以緩解中小企業履行政府采購合同過程中遇到的流動資金壓力。

為確保“采購通”的有效實施，蘇州市還出臺《關于中小企業政府采購融資擔保項目的實施意見》，并規定符合國家產業政策導向和蘇州市地方經濟發展政策的相關企業可享受一定的優惠，如納入節能環保目錄的產品生產企業，經民政、勞動保障部門認定的福利企業及符合條件的就業困難人員自辦企業等，均可享受擔保手續費下浮一定比例的優惠。2010年9月，再次將該項目的擔保費率由每年1.8%下調至每年1.5%。（本欄文字陳昂）