從87號令新規看如何確定采購需求

從87號令新規看如何確定采購需求

■ 劉躍華

作為貨物和服務招標投標活動中最為重要的部門規章，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）較之原辦法，增設了許多新內容，如其第十條、第十一條分別明確了采購需求的編制主體和主要內容等。合理確定采購需求，是政府采購活動能否取得成功的決定性因素。

做深做實市場調查。“磨刀不誤砍柴工”，沒有對采購標的的市場行情作深入調查研究，很難提出科學、合理的采購需求。如，某采購人要購置一批打印機，在評標過程中，評審專家發現所有的投標文件都注明“此款打印機已停產”，全部未響應招標文件。原來，采購人在提采購需求時，沿襲了幾年前的老觀念，未對市場現有打印機的配置、功能等進行調查，鬧出了笑話。

切莫忘記政府采購政策。政府采購承擔著多項政策目標，如促進中小企業發展、環保節能、扶持不發達地區和少數民族地區等。采購人在確定采購需求時，需注意與這些政策功能的銜接。一個很明顯的例子，就是財政部每年頒布的節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單，其中包括強制節能清單和一般評審加分性環保節能產品。有些產品在進入市場后并沒有及時進入節能環保清單，采購這些產品時就會出現問題。因為不符合政府采購政策的產品是要一票否決或者打折扣的。另外，一些軟件類產品，國家相關部門也有相應的政策規定，不能充耳不聞。

不可將標準作為擺設。政府采購領域使用較普遍的是國家標準和行業標準，不論是采購貨物、服務還是工程，一定要遵從相關標準。特別是在一些非標準化生產的貨物采購項目中，標準是檢驗產品是否合格的有效手段。如家具、成衣等產品標識，如果產地和廠家不一致，一旦產品質量出了問題，雙方難免相互“扯皮”。再如家具、成衣中的甲醇含量問題，只有通過標準化的驗收，才能確保產品的安全、可靠。故筆者認為，缺乏標準的產品是不安全的產品，存在很大隱患。

細化技術參數。技術參數是采購需求中一項非常重要的內容，是對產品價格、政策、標準等指標的量化。編制技術參數需把握以下幾個要點：一是技術參數要清晰明確；二是技術參數不可鎖定在一個值上，否則易導致只有少數幾家供應商響應投標或者供應商響應的產品均為同一品牌、同一型號，增加了項目評審的難度。正確的做法是確定一個區間，如1500<B<2000，這樣既包含了自己想要的技術參數，也不會因為技術參數的孤立而導致采購活動的失敗。三是一定要載明物理特性。目前一般的辦公空間都有明確的政策規定，為縮小占用的空間，很多廠家推出了電腦一體機等適合辦公場所的產品。從外形上看，這種產品與傳統產品差別不大，區別是電腦一體機沒有電腦機箱，一體機和電腦屏幕聯結為一體。如果只寫技術參數，而忽略了辦公室物理空間的限制，采購到的產品可能也不是采購人想要的東西。

售后服務不是可有可無的。售后服務要求是非技術層面的要求，是采購需求的重要組成部分，缺乏售后服務要求的采購需求是不完整的。售后服務涉及面較廣，既與貨品的接收、驗收息息相關，也和后期的產品質保、維護、升級等密不可分。一是接收貨物的要素。采購人應明確在接收貨物時，需要供應商提供哪些方面的服務和技術支持，如包裝、隨貨品一同提供的工具、配件、使用說明、介質等。二是驗收貨物的要素。包括驗收人員的組成、驗收費用、驗收成功與否的處理等，切記不可由采購人單方面行使驗收權，而要在采購人、中標人雙方授權代表均在場的情況下開箱查驗。對于家具等非常規產品，應明確破壞性檢驗的內容。三是質保問題。包括質保期、故障響應和解決時間、替換設備、本地技術人員配備等。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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