差之毫厘的參數(shù) 失之千里的代價(jià)

【案例解讀·案例二十九】

差之毫厘的參數(shù)   失之千里的代價(jià)

◆ 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件應(yīng)真實(shí)可靠；

◆ 供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形，將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

【案情概述】

20××年8月2日，Z招標(biāo)公司受采購(gòu)人H中心委托，就該中心“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)。8月7日發(fā)布招標(biāo)公告后，共有15家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。8月29日投標(biāo)截止，15家投標(biāo)人均按時(shí)提交了投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審，B公司被確定為中標(biāo)候選人。采購(gòu)人H中心確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果后，Z招標(biāo)公司發(fā)布了中標(biāo)公告，B公司中標(biāo)。

9月6日，投標(biāo)人F公司提出質(zhì)疑，稱(chēng)：中標(biāo)人的產(chǎn)品數(shù)據(jù)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件技術(shù)需求，存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。收到質(zhì)疑材料后，Z招標(biāo)公司通知B公司提交證明材料，B公司未提供響應(yīng)招標(biāo)文件要求的相關(guān)技術(shù)參數(shù)的證明材料。9月11日，Z招標(biāo)公司組織復(fù)核，認(rèn)為：根據(jù)相關(guān)合法有效的證據(jù)，可認(rèn)定B公司在招標(biāo)階段提供了虛假材料，建議認(rèn)定B公司中標(biāo)無(wú)效。隨后，采購(gòu)人H中心向財(cái)政部門(mén)提出舉報(bào)。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，B公司投標(biāo)文件中的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否與招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品實(shí)際參數(shù)相符。因此，財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料，并對(duì)Z招標(biāo)公司、采購(gòu)人H中心、中標(biāo)人B公司等相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)文件技術(shù)部分對(duì)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)參數(shù)和供應(yīng)商的服務(wù)方案進(jìn)行了明確要求。B公司的投標(biāo)文件顯示其投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)符合招標(biāo)文件要求，但產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商提供的材料證明投標(biāo)產(chǎn)品的部分?jǐn)?shù)據(jù)參數(shù)與招標(biāo)文件不符。隨后，B公司承認(rèn)投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)與事實(shí)不符，但聲稱(chēng)是由于標(biāo)書(shū)制作審查不嚴(yán)而導(dǎo)致的筆誤，投標(biāo)產(chǎn)品在實(shí)質(zhì)上完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，該筆誤并未影響評(píng)分分值。

【問(wèn)題分析與處理情況】

本案集中反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商通過(guò)修改投標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)以滿(mǎn)足招標(biāo)要求的行為。該行為存在以下問(wèn)題：

一是構(gòu)成以虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形。本案中，供應(yīng)商在明知投標(biāo)產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的情況下，通過(guò)修改投標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)，意圖達(dá)到滿(mǎn)足招標(biāo)要求的目的。該行為是典型的“提供虛假材料”。二是違背了《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)信原則是供應(yīng)商的生存之本，提供產(chǎn)品的真實(shí)數(shù)據(jù)參數(shù)是對(duì)供應(yīng)商最基本的要求。產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)是產(chǎn)品性能的說(shuō)明，直接決定著產(chǎn)品能否滿(mǎn)足采購(gòu)人的實(shí)際需求。如果供應(yīng)商憑借虛假數(shù)據(jù)獲得了中標(biāo)資格，一方面剝奪了其他投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)，造成對(duì)其他投標(biāo)人的不公；另一方面也使采購(gòu)人無(wú)法采購(gòu)到真正符合要求的產(chǎn)品，造成對(duì)其合法權(quán)益的侵害。

三是供應(yīng)商以“筆誤”為由進(jìn)行辯解的理由不能成立。首先，供應(yīng)商對(duì)此辯解理由并未提供合法有效的證據(jù)；其次，供應(yīng)商實(shí)際提供的產(chǎn)品確實(shí)不符合招標(biāo)文件的要求。

綜上，財(cái)政部門(mén)作出處理決定如下：B公司的行為構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，決定本項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效，對(duì)B公司作出處以采購(gòu)金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

（德海）

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