讓政采促進中小企業(yè)發(fā)展政策不再“束之高閣”

【觀點】

讓政采促進中小企業(yè)發(fā)展政策不再“束之高閣”

■ 宋軍

在近年的政府采購監(jiān)督檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多采購人和采購代理機構(gòu)，對于如何落實政府采購政策知之甚少，尤其是政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。筆者認為，可采取以下措施，確保這一政策落地。

一是預算預留。在政府采購預算中為中小企業(yè)預留一定的份額，是《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）中的規(guī)定。采購人是政府采購活動的第一責任主體。《政府采購法》及其實施條例均明確，采購人必須編制政府采購預算并執(zhí)行政府采購政策。編制政府采購預算時，采購人應(yīng)在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

二是消除門檻。《暫行辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。即將于今年10月實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）也規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得以投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。然而，實際操作中，一些采購人或采購代理機構(gòu)出于對中小企業(yè)的不信任，往往以各種理由設(shè)置門檻，將中小企業(yè)拒之門外。對此，應(yīng)徹底消除門檻，特別是防止采購人以“特殊行業(yè)”“特定條件”“特定要求”為由，限制中小企業(yè)參與政府采購活動。

三是評審優(yōu)惠。參與政府采購活動時，中小企業(yè)和大企業(yè)同臺PK往往處于劣勢。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。

四是鼓勵聯(lián)合體投標。一方面，中小企業(yè)要學會“抱團”開拓市場，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合；另一方面，采購人要鼓勵中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標，鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，依法給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。不過，需要注意的是，組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

五是允許分包。《政府采購法》規(guī)定，經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可依法采取分包方式履行合同。中標、成交供應(yīng)商在履行采購合同時，對其中某些不具備優(yōu)勢的部分，經(jīng)采購人同意，可轉(zhuǎn)包給更專業(yè)的第三人完成，這也有利于提高采購效果。所以，應(yīng)鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

六是金融支持。融資問題一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。有關(guān)部門應(yīng)充分考慮中小企業(yè)融資的困難，鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當?shù)闹С帧Ｍ瑫r，引入信用擔保，為中小企業(yè)在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔保服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。金融部門要發(fā)展“政采貸”產(chǎn)品，對中小企業(yè)給予資金支撐。

七是培訓指導。目前，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策之所以難落地，還有一個原因就是中小企業(yè)自身對政府采購政策不了解，對依法維權(quán)的手段不熟悉。因此，政府采購行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會、經(jīng)信委和招商局等部門有責任和義務(wù)，對中小企業(yè)的人員組織開展政府采購業(yè)務(wù)培訓，幫助其更好地理解掌握政府采購政策。依據(jù)《政府采購法》《中小企業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，在政府采購活動中，中小企業(yè)供應(yīng)商享有多項權(quán)利，包括知情權(quán)、平等參與權(quán)、選擇權(quán)、表現(xiàn)權(quán)、詢問質(zhì)疑與投訴權(quán)、價格折扣權(quán)、聯(lián)合和分包權(quán)等。中小企業(yè)供應(yīng)商只有知曉了自身的權(quán)利，才能維護權(quán)利。

八是聯(lián)合督導。聯(lián)合督導是政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落地的有力保障。相關(guān)職能部門要履職盡責，督導采購人、采購代理機構(gòu)落實政府采購政策。如，財政部門要督促采購人在編制預算時為中小企業(yè)預留份額，要加強對采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《政府采購法》《暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，對中小企業(yè)設(shè)置歧視條款的行為，要依法予以處罰；經(jīng)信委要對中小企業(yè)進行培訓指導等。

     （作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

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