推動軍隊電子化采購融合發展

機制、資源、人才、技術四大抓手齊上陣

推動軍隊電子化采購融合發展

■ 陳建

政府電子化采購是政府采購的未來發展方向，軍隊電子化采購也應同步推進。要實現軍隊電子化采購的軍民融合式發展，需要從機制、資源、人才、技術四個層面入手。

構建軍地協同的采購運行體系，實現采購機制上的融合

長期的軍隊采購軍民融合發展實踐中，很多部隊單位結合自身實際探索軍地一體的運行體系，重點放在政府采購電子化平臺和采購資源潛力掌控上。從體制方面來說，建立和完善相應的領導機構，消除體制機制方面存在的障礙，對于加快推動軍地電子采購軍民融合的深度發展具有非常重要的作用。其實外軍也是這樣做的，美國由國會、政府、軍隊共同出面制定軍民結合發展規劃，內閣的十幾個部門通力合作，積極支持國防部采辦改革以及其他促進軍地電子采購一體化發展的措施。又比如德國，德國打造的跨部電子平臺，都是依托國家層面統一建設，軍地雙方共同使用。

其次，從機制方面來說，我們將重點打造“三個機制”。

一是組織領導機制。加強軍地雙方電子采購發展頂層設計，統籌規劃平臺建設和資源配置，需要統一機構部門來進行整合，減少“煙囪林立”，比如英國，英國軍隊采購高度融合于政府采購，特別是2004年就在國家層面成立了相應的領導主管機構，政務商務辦公室，統一負責包括軍隊通用物資在內的公共采購平臺建設和發展規劃。

二是軍地協調機制。解決軍地之間在軍民融合式電子化采購發展中的業務對接問題，包括建立軍地電子化采購之間的聯席會議機制、聯署辦公機制、重大問題協商處理機制以及軍事物資應急采購動員機制等。

三是法律保障機制。采購強調“依法采購”，軍民融合深度發展同樣需要通過完善的法律保障機制來規范、引導和激勵相互融合和規范管理。還是以英國為例，英國的政府采購法規體系建立在歐盟《政府采購指令》框架范圍內，2007年歐盟兩大指令修改后，英國適應性修改了國內采購法規，僅僅對四項包括軍事特殊采購在內的項目另行規定，一體化的法規保障機制保證了軍地雙方電子采購的同步發展。

而反觀我國，《政府采購法》第86條，規定“軍事采購由中央軍事委員會另行制定”，造成了因為軍隊采購獨立立法，而與政府采購立法內容產生一些沖突和矛盾，比如是否公布采購預算，評審專家組成等規定都存在很大的不同，影響軍地電子采購法規制度統一和聯合建設。

構建軍地共用的采購資源體系，實現采購資源上的融合

采購資源的融合，是實現軍隊電子采購軍民融合式發展的重要物質基礎。這里所說的“采購資源”，主要包括供應商及其產品資源、生產能力資源、評審專家資源以及物流配送資源等。

一是產品技術資源。市場中的產品資源是我們的采購客體和需求保障，對于產品資源的掌控程度，將直接影響軍隊采購的保障效率。以物資采購來說，物資可分為軍民通用物資和軍隊專用物資兩個部分。物資產品資源的軍民融合主要是針對軍民通用物資技術而言。

二是供應商資源。電子采購依然是采購，是采供雙方的交易活動，供應商資源是交易順利高效完成的重要部分。生產能力資源是一種平時蘊含在國民經濟體系中的虛擬資源。這一資源平時發揮的作用可能不是很明顯，但在戰時或應急等緊急狀態下，其作用不可低估。關于這一采購資源的軍民融合，主要是依托國民經濟動員體系，對企業可用于軍事物資生產的加工制造技術、維修改裝技術、裝配生產線以及人力資源等產業潛能進行通盤籌劃，適當儲存，以便在應急和戰時狀態下，能夠通過迅速啟動相應的機制，將平時的產業潛能轉換成戰時或應急狀態下的軍隊采購保障能力。

三是評審專家資源。專家采購是現代公共采購的基本要求，也是世界各國采購制度完善的重點，電子采購同樣需要借助專家的利用，同時因電子評標、遠程評標、匿名評標等現代電子化評審模式創新中，評審專家的素質要求更高。其實對軍地通用性產品來說，對評審專家的業務素質和專業技能要求相當相似，在目前各自評審專家庫建設中，軍地雙方都儲備了一批相關專家，在整合專家資源的同時，也能通過更規范的軍地聯合管理辦法，甄別和培養出一批真正懂專業、懂市場、懂采購的優質專家，同時通過軍地聯合培養和聯合獎勵懲戒，提高專家素質，更有效對專家進行激勵約束。

構建軍民結合的采購力量體系，實現采購人才上的融合

在電子采購力量的軍民融合中，要重視電子采購專業力量的聯合培養。根據電子化采購發展趨勢和現實要求，科學定位電子化采購技術力量及從業人員的知識結構和培訓需求，整合軍地培訓力量和培養，共同培養，加強交流。國家政府采購機關及相關媒體也經常組織電子采購業務培訓，軍隊采購部門每年也組織電子采購業務培訓，培訓資源完全可以整合共用。

其次要做好電子采購專業力量的聯合使用。從公共采購一體化平臺建設和通用采購一體化標準體系的基礎上，在具體平臺規劃、軟件開發、數據庫建設中，整合軍地雙方的電子采購力量。同時基于電子采購的高技術性和開發建設具有時間節點的特點，軍隊電子采購力量可以采用人才儲備方式，建立優秀人才名錄，及時更新信息、定期培訓交流，平時服務地方，在平臺升級和軟件開發等關鍵節點，服務部隊。

構建互聯互通的采購支撐體系，實現采購技術上的融合

和我國政府采購電子化趨勢一致，我軍采購改革的重點內容之一也是加快我軍采購電子化改革步伐，通過軍民融合式電子采購及采購信息化建設，大力提高技術水平。

一是建設軍地融合的采購信息系統平臺。按照“軍民兼容、綜合集成、共享共用”的原則，加快開發既能滿足軍事采購保障需求，又能與國家政府采購信息體系實現無縫對接，集采購需求，技術標準，供應商資源、產品資源、評審專家資源等信息于一體的軍地采購綜合業務管理信息系統。軍隊采購部門十分注重建設統一的交易平臺，著眼規范采購、提高效率，按照管“采”、管“人”、管“物”和備“戰”四大功能體系，構建了軍隊采購信息系統，實現了采購的全周期、全要素信息化管理。

二是推進軍地網上采購發展。電子化采購的核心是大力推進網上采購。近年來，無論是我國地方政府采購，還是軍隊采購，在推進電子化采購，尤其是網上采購方面都取得了一定成效。主要體現在建設了軍隊采購網上商城。軍隊網上商城，是實施小額零星物資采購的電子化平臺，規范的是限額標準以下、各單位自行組織的零星物資采購。主要有兩種方式，即訂單采購和網上競價采購。正逐步向駐軍集中、條件具備的大中城市部隊推廣應用。

三是構建軍地互通共享的軍地采購標準化體系。標準化是電子化采購的前提和條件。一方面，優化產品分類目錄體系，推行技術參數定型和需求標準化；另一方面，推行評審標準化管理，實行主客觀因素全部量化，減少自由裁量。

     （作者系中國人民解放軍后勤學院 軍隊物資采購教研室主任）

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