合肥：采購預算執行告別“一等、二拖、三慢”

合肥：采購預算執行告別“一等、二拖、三慢”

             該市通過對采購項目實施“預采購”辦法、“分類限時”制度及規定限時辦理等措施，推進預算執行，今年項目采購活動提前工作時間超過2個月，項目申報時間在當年4月中旬全部完成，項目預算執行率提高20%

本報訊 實習記者昝妍 通訊員呂欽華報道  今年以來，安徽省合肥市財政局制定實施多項新舉措，連續打出組合拳，有效改變了政府采購項目“一等、二拖、三慢”的狀況。合肥市財政局政府采購處處長余志洋告訴記者，今年該市項目采購活動提前工作時間超過2個月，項目申報時間在當年4月中旬全部完成，政府采購項目申報率比往年提升十個百分點，項目預算執行率提高20%，中標項目數量大為增加，比去年多200個。

為了提高預算執行效率，合肥市財政局創新性地打出了“預采購”一招，通過“先動早動”打出時間差，加快預算執行。“預算欠準確、周期長在一定程度上拉長了政府采購項目周期，今年開始，我們便利用2至3月份這一采購‘淡季’將采購的節點前移。目前嘗試對通用設備等部分項目實行預采購，即在采購預算下達前，預先組織項目論證、發布信息公告、組織采購評審，待政府采購預算正式下達后，簽訂政府采購合同。”余志洋告訴記者。

記者在采訪中了解到，年初合肥市財政局按照該市《關于對部分政府采購項目實行預采購的通知》要求，對合肥市《2017年度政府采購預采購目錄》內的項目實行預采購。推行“預采購”制度后，今年合肥市共實行預采購項目共174個，項目總金額3.3億元，占年度預算的22%。截至7月31日，已有171個預采購項目發布中標通知，金額3.1億元。

在此基礎上，合肥市財政局根據采購項目特點推出“分類限時”制度，也對加快申報進度提供了保障。據悉，合肥市財政局按照通用設備購置類、專用設備購置類和服務及工程類，分別確定項目采購的申報時限和預算資金支付時限，加快采購項目的申報、執行和資金支付。截至目前，除少數項目需完善論證等手續外，政府采購預算申報率達98.2%。

在推進采購預算執行的過程中，合肥市財政局在提高采購項目操作準確性上也下了功夫，通過分類制定模板加強采購需求管理。該市出臺《關于加強政府采購項目需求管理的通知》，按貨物、工程和服務分類設定需求申報模板，以加強前期準備工作，合理制定采購需求，提高工作效率。“這有利于提高政府采購項目招標的可操作性，減少標前質疑，壓縮招標前期準備時間。”余志洋說，政府采購預算批復后，采購活動開始前，預算單位規范采購需求論證行為，按要求組織相關專業人員依法進行論證，保證采購需求符合法律法規及政府采購政策要求。同時建立健全內部采購事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制，采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監管機構的監督。

對于采購執行部門，合肥市財政局對公告發布前采購工作辦理時限提出了相應的要求，即“2521”限時辦理機制，要求采購中心在10個工作日完成項目申報到發布采購公告的過程環節，進一步明確各方責任，鎖定采購周期。“根據相關法律法規規定，采購項目發布采購公告后，后續各采購環節均有明確法定時間要求，但在發布公告前，文件編制及需求確認等環節缺乏辦理時限，影響采購進度。”余志洋告訴記者，因此合肥市財政局發出《關于加強政府采購項目管理加快執行進度的通知》，建立了“2521”限時辦理機制：即政府采購中心在2個工作日內會同預算單位確定采購需求，并落實政府采購計劃；政府采購中心在采購需求確認后5個工作日內完成采購文件的編制工作；預算單位在收到采購文件后2個工作日內完成采購文件確認；政府采購中心在收到確認后1個工作日內發布采購公告。

此外，合肥市財政局采用全程信息化手段，實現財政一體化平臺與公共資源交易平臺的遠程對接，充分加強全方位的流程監控。記者了解到，合肥市“政府采購項目全流程監控系統”從財政平臺一體化系統提取政府采購項目“計劃申報”“計劃審核”“任務下達”“資金支付”等信息；從市公管局公共資源交易系統提取“任務接收”“采購立項”“招標公告”“中標公告”“合同簽訂”“合同備案”等信息，此舉可完整地反映出政府采購項目從預算單位申報、財政審核、公共資源交易中心項目操作到財政資金支付所有節點的實時狀態，對政府采購項目采購流程和環節進行實時調度和監控，加快招投標行進速度。

與此同時，為重點保障市級政府采購項目，合肥市財政局還建立按周調度和反饋機制，通過會商調度，及時聯系預算單位，督促編制采購文件。并按月統計采購項目執行情況，在專題會商時進行通報。

通過實施“預采購”辦法、“2521”限時采購制度、分類申報管理、規范采購需求、全流程監控系統和會商通報調度等一系列辦法，合肥市政府采購預算執行進度和效率有明顯的提升。據統計，截至8月底，共委托政府采購中心項目1267個，已完成中標（成交）項目1038個，項目中標完成率達82%。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。