【走進(jìn)GPA（6）】GPA修訂本的新面貌

2006年12月，WTO采購委員會(huì)通過了對《政府采購協(xié)議》（GPA）的全面修訂，目的是為像中國這樣的發(fā)展中國家加入GPA提供更多的便捷，同時(shí)也意味著新的GPA生效后其他國家在啟動(dòng)GPA談判的時(shí)候都要使用新的法律條文。較之現(xiàn)行的GPA1994，GPA修訂本的整體架構(gòu)作了重要調(diào)整和大幅度修改，在序言、正文、附錄內(nèi)容等方面均有較大的改觀。具體變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.文字、邏輯更加清晰易懂。

首先，GPA修訂本對容易被混淆或者存在著爭議的專業(yè)用語的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)范性解釋和說明，例如政府采購目的、采購實(shí)體、政府采購的商品和服務(wù)、補(bǔ)償交易、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、電子拍賣等等。

其次，GPA修訂本合并了相關(guān)條款內(nèi)容，對締約方的基本義務(wù)作了進(jìn)一步澄清，同時(shí)刪除了現(xiàn)行稿模糊不清的內(nèi)容，使得GPA條款更為簡明清晰。例如，將原先GPA的第一條適用范圍和第二條合同估價(jià)，合并在第二條適用范圍中，清楚地列出了采購涵蓋范圍以及不受GPA約束的一些例外情形，還明確了對商品及服務(wù)供應(yīng)商招標(biāo)程序的定義和界定等等。再如，將原先的第三條國民待遇和非歧視和第四條原產(chǎn)地規(guī)則合并到第五條普遍原則列示，使人一目了然。

再其次，改進(jìn)條款的次序，邏輯更為通順。GPA修訂本的構(gòu)成是：序言、目錄、第一條概念說明、第二條適用范圍、第三條協(xié)議例外、第四條發(fā)展中國家、第五條普遍原則、第六條政府采購信息發(fā)布、第七條公告、第八條參與條件、第九條供應(yīng)商資格、第十條技術(shù)規(guī)格與招標(biāo)文件、第十一條期限、第十二條談判、第十三條限制性招標(biāo)、第十四條電子拍賣、第十五條投標(biāo)處理及合同授予、第十六條采購信息的透明度、第十七條信息公開、第十八條供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審查程序、第十九條適用范圍的修訂和變更、第二十條磋商與爭端解決、第二十一條機(jī)構(gòu)、第二十二條最后條款。從條款數(shù)量來看，正文部分只有22個(gè)條款，比1994年版本的24個(gè)條款少了2個(gè)，但總體內(nèi)容有了不少的增加，且根據(jù)法律文件的邏輯結(jié)構(gòu)和采購程序的先后秩序，重新排列了條款順序，使之與政府采購實(shí)際操作程序完全吻合。

2.關(guān)于發(fā)展中國家的特殊及差別待遇的規(guī)定。

爭取更多發(fā)展中國家的加入，是近些年來GPA體系的主要趨勢之一。在GPA修訂本里，關(guān)于發(fā)展中國家的條款變化總體反映了這種趨勢，但具體內(nèi)容有所變化。

首先，對發(fā)展中國家的需求定義方面有所擴(kuò)展。修訂本對于發(fā)展中國家的發(fā)展需求具體表述為“成員方在加入?yún)f(xié)議的談判過程中以及協(xié)議的執(zhí)行和管理過程中，應(yīng)該對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展、財(cái)政、貿(mào)易需要和環(huán)境給予特別的考慮”，這與GPA1994相比，在“發(fā)展”、“財(cái)政”和“貿(mào)易需要”基礎(chǔ)上增加了“環(huán)境”因素，這是WTO體系對環(huán)境與貿(mào)易問題的關(guān)注在政府采購領(lǐng)域的自然延伸。從文字表述上，發(fā)展中國家在GPA下可以享受特殊優(yōu)惠待遇的范圍更加廣泛，當(dāng)然，權(quán)利實(shí)施的實(shí)際界限還取決于發(fā)展中國家可以采取的具體發(fā)展措施以及使用這些措施的限制條件。

其次，強(qiáng)調(diào)給予申請加入GPA的發(fā)展中國家給予最惠國待遇。修訂本規(guī)定，當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國家申請加入本協(xié)議時(shí)，所有締約方應(yīng)立即向其貨物、服務(wù)和供應(yīng)商提供最惠國待遇，該待遇應(yīng)同其在協(xié)議附件1下向其他締約方提供的同等。

再其次，擴(kuò)大了發(fā)展中國家適用的過渡措施。GPA的修訂稿清楚地規(guī)定了發(fā)展中國家適用的4種過渡性的措施，主要包括抵償范圍收窄、價(jià)格優(yōu)惠、漸進(jìn)式涵蓋特定的采購實(shí)體或行業(yè)，在過渡期內(nèi)可以據(jù)特定需要在各方談判結(jié)果上制定采用更高的門檻價(jià)。發(fā)展中締約成員考慮到自身需要，可以按照協(xié)議有關(guān)修訂清單的規(guī)定，修改其適用清單，或針對特殊情況，要求政府采購委員會(huì)對其適用清單中所列的某些機(jī)構(gòu)、貨物或服務(wù)不執(zhí)行國民待遇原則。這對于發(fā)展中國家保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或發(fā)展，包括農(nóng)村和落后地區(qū)的小型企業(yè)和家庭企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展都大有裨益。同時(shí)，發(fā)展中國家可以在過渡期內(nèi)按照時(shí)間表，采取或保留一項(xiàng)或多項(xiàng)以下過渡性措施并列于附錄1的附件中。在GPA加入談判完成后，締約方可以允許其推遲履行協(xié)議規(guī)定，過渡期限為：最不發(fā)達(dá)國家最多5年，其他發(fā)展中國家不能超過3年。

最后，在GPA1994中提出的技術(shù)援助和信息援助這2項(xiàng)協(xié)助性的事項(xiàng)，在修訂本中從過去的強(qiáng)制性義務(wù)弱化為道德性義務(wù)或被刪除了。

3.關(guān)于供應(yīng)商資格的審定

供應(yīng)商資格條款是GPA修訂本變化較大的一部分內(nèi)容，這主要涉及如何審定供應(yīng)商的資格并篩選出合乎標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，修訂本的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從原先比較原則性到具有可操作性的變化。首先是注冊系統(tǒng)和獲取資格過程方面，修訂本規(guī)定各締約方包括其采購機(jī)構(gòu)可以保有一個(gè)供應(yīng)商注冊系統(tǒng)，為供應(yīng)商提供注冊并提供相關(guān)信息。其次是將GPA1994的第十條選擇性招標(biāo)程序合并到改條，并增加了“任何滿足特定采購條件的國內(nèi)和國外供應(yīng)商均視為有資格的供應(yīng)商，除非采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)通知中規(guī)定參與招標(biāo)的供應(yīng)商的數(shù)量和選擇的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。再其次是將原先的長期合格供應(yīng)商清單改為常用清單，并細(xì)化了相關(guān)的規(guī)定。

4.適時(shí)地增加了新規(guī)定，鼓勵(lì)電子采購方式的應(yīng)用。

GPA修訂本集中反映了政府采購制度國際化和電子化的兩大趨勢，充分考慮了《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》近幾年的修改研討情況。一是整部法律的許多內(nèi)容都融入、汲取了電子通訊和電子技術(shù)在政府采購領(lǐng)域里的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。比如采購?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)文件、投標(biāo)文件、授標(biāo)合同等采購信息的發(fā)布和傳遞，均允許通過電子或者紙質(zhì)媒體兩種方式進(jìn)行，且用專門的條款規(guī)定了電子拍賣這一新的政府采購方式，并在序言里面鼓勵(lì)電子手段在政府采購實(shí)踐中的推廣應(yīng)用。二是結(jié)合實(shí)際情況，旨在提高采購效率。在招標(biāo)期限規(guī)定上，對一般性商品和服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)采購時(shí)，可以由原先的40天縮短為13天，除非邀請招標(biāo)文件和投標(biāo)文件同時(shí)使用電子形式發(fā)布。當(dāng)采購機(jī)構(gòu)同時(shí)接受電子形式的商業(yè)貨物和服務(wù)投標(biāo)文件時(shí)，可以將招標(biāo)期限減至少于10天。

5．改善了修改采購范圍的流程。

此外，GPA修訂本對修改采購范圍的流程進(jìn)行了調(diào)整。比如，一成員方意欲從附錄一撤出某采購實(shí)體，而各方對該實(shí)體所受的政府控制或影響是否已經(jīng)消除出現(xiàn)分歧，可通過仲裁程序解決。此類情形大多出現(xiàn)在國有企業(yè)私有化的過程中。如果現(xiàn)在是國有企業(yè)或者是政府控股的企業(yè)，以后變成了私有企業(yè)，那么就應(yīng)該是屬于非政府采購的范圍，應(yīng)該從采購實(shí)體名單中剔除，但其他的締約方可能不同意他們的做法，認(rèn)為政府的控制和影響并沒有完全消除。因此，必須有一個(gè)第三方仲裁機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的仲裁程序，判斷政府控制和影響是否已經(jīng)消除，從而為雙方的爭議做出裁決。

6.附錄內(nèi)容的調(diào)整。

除了正文部分，GPA修訂本仍然保留了4個(gè)附錄，但其內(nèi)容也進(jìn)行了較大調(diào)整和修改。GPA1994的附錄1包括5個(gè)附件，GPA修訂本的附錄1設(shè)置了7個(gè)附件，使大家更加明了法律覆蓋的主體范圍和客體范圍以及進(jìn)入的門檻。具體為1994版GPA的附錄1分為5個(gè)附件：附件1載明中央政府采購實(shí)體；附件2載明次級政府采購實(shí)體；附件3載明適用本協(xié)議規(guī)定的其他采購實(shí)體；附件4載明適用本協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目；附件5載明適用本協(xié)議的建筑服務(wù)項(xiàng)目。修訂版GPA的附錄1分為7個(gè)附件：附件1載明中央政府采購實(shí)體；附件2載明次級政府采購實(shí)體；附件3載明適用本協(xié)議規(guī)定的其他采購實(shí)體；附件4載明適用本協(xié)議的貨物項(xiàng)目；附件5載明適用本協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目；附件6載明適用本協(xié)議的建筑服務(wù)項(xiàng)目；此外，將原先的總注釋作為附件7列示。（易舟）