湖南：借“益陽經驗”打造垃圾焚燒發電PPP項目

【聚焦垃圾焚燒發電】

湖南：借“益陽經驗”打造垃圾焚燒發電PPP項目

湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎

本報訊 湖南省財政廳與相關部門對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目實地調研，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本，并于近日正式出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎。

據了解，今年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目進行了實地調研，與光大國際旗下的光大環保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關專家，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同樣本。

益陽市垃圾焚燒發電PPP項目經益陽市人民政府授權，益陽市住建局作為項目實施機構，通過公開招標選擇專業的、有實力的社會資本；中標的社會資本獨資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經營協議，授予其獨家特許經營權、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經營協議項下的權利與義務；特許經營期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設計（包括優化）、建設、運營、管理和維修（包括設施設備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監督；特許經營期內，項目公司享有項目及其附屬設施等各項有形及無形資產的所有權、使用權、經營權和收益權；在運營期內，項目公司通過出售所發電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經營期末，項目公司對設施進行全面恢復性大修后，將設施及相關資料全部無償移交給市住建局或其指定機構。

2017年湖南省財政廳采取PPP模式重點推出、傾力打造垃圾焚燒發電PPP項目、病死畜禽無害化處理PPP項目、污水處理PPP項目三個環保系列的政府與社會資本合作項目。

針對垃圾焚燒發電PPP項目。湖南省按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進湖南省28座生活垃圾焚燒發電設施建設。湖南省財政廳將采取規范PPP合同范本、統一技術標準要求的方式選擇社會資本進行合作。對每個處于建設期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔的，通過轉貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優先用于垃圾焚燒發電等基礎設施建設。

目前，有部分地區利用PPP模式違規舉債，開展“偽PPP”項目。具體來說，“偽PPP”項目有以下幾個明顯特征：合作期低于10年；未進行物有所值評價和財政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資；社會資本方實際不承擔運營責任；項目沒有設立績效付費機制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問題。據湖南省財政廳金融處相關負責人介紹，接下來將進一步規范項目操作流程：

開展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，湖南省財政廳擬定于今年11月起對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范以及假PPP項目，按照項目“能進能出”的原則，將其調出省示范項目名單。

督導示范項目規范推進。按照項目類別、進度實施分類監管，充分發揮部門單位、專業咨詢機構和專家的力量，加強指導督促，在項目實施過程中開展必要的監管審查，建立覆蓋全生命周期的監督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規范有序實施。

加強項目后期績效管理。一方面，省財政廳將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設質量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調整的重要依據，落實社會資本建設后運營維護責任，提高項目質量，避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。

徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目招標結束

投資超18億元日處理規模近4000噸

■ 本報記者 耿丹丹

近日，由江蘇省政府采購中心組織的“徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目”結束招投標工作。據相關人士介紹，該項目的投資規模可觀，總投資達18.81億元，建成后的處理規模同樣不可小覷，達到近4000噸/天，因此，吸引了業內13家主流企業參與競爭。

8月啟動資格預審工作

據了解，徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目已被列入江蘇省PPP項目庫，并入選江蘇省財政廳2016年江蘇省PPP試點項目。

8月4日，江蘇政府采購網發布該項目資格預審公告。8月28日，該項目發布資格預審結果公告，共有13家企業參與投標申請，經審查其中十一家符合資格條件，分別是：成都興蓉環境股份有限公司、中國天楹股份有限公司、北京首創環境投資有限公司、啟迪桑德環境資源股份有限公司、上海環境股份有限公司、光大環保能源（蘇州）有限公司、光大環保能源（濟南）有限公司聯合體等。9月15日，該項目發布招標公告。10月12日，該項目開標。

該項目的經營合作期限為28年，其中計劃建設期為2年，運營期26年。項目回報機制包括上網發電收入和可行性缺口補助。

在激烈的競爭之下，項目的補貼價格尤為值得關注。根據招標文件顯示：項目一期滿負荷運營時的政府可行性缺口補助單價（含稅）最高限價為42元/噸。也就是說，一旦徐州一期垃圾焚燒項目建成并且滿負荷運行，政府給予的垃圾處理費補貼為42元/噸。

據資格預審公告顯示，該項目選址擬定于徐州市銅山區大彭鎮，310國道南側，占地面積約220畝。項目設計處理規模3750噸/天（垃圾入爐量），分兩期建設，估算總投資約為18.81億元。其中，一期設計規模2250噸/天，估算投資額約為12.68億元；二期設計規模1500噸/天，估算投資額約為6.13億元。項目采用機械爐排焚燒爐工藝，其中一期建設3×750t/d機械爐排爐+2×25MW凝氣式汽輪發電機組，二期新增2條750噸的焚燒—煙氣凈化線及1臺25MW汽輪發電機組。

合格社會資本數量不設限

根據招標文件，該項目要求申請人具有良好的財務狀況，凈資產應不低于人民幣5億元；申請人自2007年1月1日起至資格預審公告發布時間止，至少有1座以PPP或特許經營模式投資、建設、運營的采用機械爐排爐工藝技術且設計日處理規模不小于1000噸的生活垃圾焚燒發電項目業績。申請人擁有足以保證本項目得以正常投資、建設、運營維護所需要的專業技術和管理團隊，項目負責人須擔任過1000噸/日及以上規模爐排爐垃圾焚燒發電項目的建設和運營經理。

而針對申請人為聯合體的，該項目要求聯合體成員不得超過二名；聯合體成員須共同簽訂聯合體協議，聯合體牽頭人在未來項目公司中的股權出資比例不低于41%（含）。本項目不限定參與競爭的合格社會資本的數量。

該項目采取PPP模式中的BOT（建設-運營-移交）運作方式。該項目由徐州市人民政府授權的政府出資人與中標社會資本共同出資設立PPP項目公司，項目公司注冊資本為一期估算投資額的20%，其中政府方參股比例為40%，社會資本參股比例為60%。

項目公司負責本項目設施的融資、投資、建設、運營、移交等，處理徐州市市區范圍內的生活垃圾。煙氣排放設計值不僅滿足國標《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）的要求，還應滿足2000年歐盟標準（2000/76/EC）；飛灰處理采用廠內穩定化處理，經處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求；項目滲瀝液及污水經焚燒廠內污水處理車間處理達到三級排放標準后，送至污水處理廠統一處理。具體內容以招標文件的約定為準。

江西出臺措施推進生態扶貧

鼓勵貧困地區開展生活垃圾分類試點

本報訊 近日，江西省發改委、省扶貧和移民辦、省林業廳出臺《江西省推進生態保護扶貧實施方案》（以下簡稱《方案》），通過加大生態系統保護與修復、推進環境綜合治理等手段，進一步提升貧困地區生態質量，加大生態補償力度，探索生態價值轉換新模式，讓貧困地區和貧困群眾得到更多的“綠色紅利”。

方案》提出，要加快貧困縣城鄉生活垃圾一體化處理體系建設，鼓勵推行生活垃圾焚燒發電設施建設，鼓勵貧困地區開展生活垃圾分類試點工作。加強水污染治理。加快城鄉污水處理設施建設，優先安排貧困地區城鎮生活污水、工業園區污水處理設施及配套管網項目。

《方案》指出加快推進貧困地區集中供熱、“煤改電”工程建設，切實落實氣源，有序實施“煤改氣”項目，到2017年，除必要保留的以外，各設區市城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛，到2017年，基本淘汰黃標車。鼓勵貧困縣城市公共交通車輛更新改造和升級，提升城市公交和出租車推廣使用節能和新能源車輛的比重，對新增或更換的新能源公交車和出租車給予獎勵補助。

此外，《方案》指出，健全生態價值轉換機制。加大綠色金融扶持力度，積極推動農村土地承包經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款試點等自然資源抵押貸款，優化簡化貸款審批程序，完善配套機制。

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