全面推進政采制度化規范化專業化建設

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全面推進政采制度化規范化專業化建設

——國稅系統政府采購工作五年成效回眸

十八大以來，稅務總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照財政部深化政府采購制度改革的相關要求，堅持服務稅收中心工作和稅收現代化的工作宗旨，突出“節支防腐”和“物有所值”的目標，全力推進政府采購制度化、規范化、專業化建設，政府采購工作取得顯著成效。

一是深入貫徹落實中央決策部署，充分發揮政府采購職能作用，有力保障稅收現代化建設。

五年來，稅務總局采購中心和國稅系統各級采購部門深入貫徹落實中央精神和稅務總局黨組決策部署，充分發揮了政府采購落實國家政策、保障政府履職需要的職能作用。

圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于推進稅制改革、深化征管體制改革、實施“互聯網+”行動計劃和國家大數據戰略等重大決策部署，國稅系統各級采購部門認真做好采購項目，完成了營改增配套設備及稅票印制、12366納稅服務平臺及電子稅務局建設、金稅三期工程建設等事關稅收工作全局，經濟社會發展大局的重大采購任務，為進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，做出了積極貢獻。

認真落實國家經濟社會發展政策，按照黨中央、國務院關于支持小微企業、實現綠色發展等相關精神，2013-2016年，國稅系統授予小微企業合同金額比例達28.32%，采購節能產品占同類產品的比重達87.44%，政府采購政策在國稅系統得到了較好落實。

二是不斷完善政府采購制度體系，積極拓展政府采購管理鏈條，全面規范國稅系統財政支出行為。

五年來，稅務總局采購中心和國稅系統各級采購部門堅持依法采購，完善規章制度，拓展管理鏈條和管理范圍，為全面規范國稅系統公共財政支出發揮了重要作用。

按照財政部“用制度管采”“用制度管人”的相關要求，著力構建符合法律法規規定、適應國稅系統實際的政府采購制度體系和執行有力的落實機制，形成了“兩基多點”的政府采購制度體系。“兩基”，即《國家稅務總局機關政府采購工作規程》和《國家稅務局系統政府采購管理辦法》兩項基本制度，分別對稅務總局機關和國稅系統政府采購的部門職責、管理機制和采購流程進行了明確；“多點”，即針對政府采購工作不同層面、不同環節，分別制訂批量采購管理、電子采購管理、稅收服務項目采購管理、供應商信用管理、檔案管理等專項管理制度，全面規范政府采購行為。

著眼于全面規范國稅系統財政支出，樹立“大采購”理念，從全鏈條采購管理和全范圍采購支出兩個層面加強管理。一是推動了政府采購管理鏈條的前延后伸。將政府采購管理從程序落實向采購預算、需求、計劃、合同、履約、檔案進行前后延伸，如明確了“無預算不采購、無計劃不實施”的原則，建立了重大項目采購需求和采購方案專家論證制度，強化采購全鏈條管理。二是加強“目錄外標準下”采購管理。為適應《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》中采購限額標準的大幅度提高，加強目錄外、標準下采購項目的管理，對于不需要按照政府采購法實施的采購項目，提出規范要求。

三是始終堅持公開透明的原則，積極引導市場公平競爭，切實提高了財政資金使用效益。

以公開透明、公平競爭的方式實現政府支出，是建設法治政府的要求，也是落實十八屆三中全會精神，推動完善社會主義市場經濟體制的重要途徑。

稅務總局堅持以公開透明、科學擇優的原則推進政府采購工作，遵循市場經濟規則，引導市場公平競爭，切實維護政府形象，推動政府采購市場健康發展。積極落實中央關于深化政務公開的要求，政府采購相關信息全部在財政部指定的媒體上進行公告，充分體現了公開透明的原則，實現了陽光下的采購。

十八大以來，國稅系統通過競爭性方式完成的采購金額占政府采購總金額的比重達88.87%，其中通過公開招標方式采購的金額占70%，促進了政府采購市場競爭，國稅系統通過政府采購節約財政資金30多億元，有效降低了稅收成本，提高了資金使用效益。

四是切實加強政府采購規范化管理，推行政府采購標準化作業，努力實現規范和效率協同推進。

國稅系統實行垂直管理，共有3000多個預算單位，加強自上而下的系統管理尤為重要。稅務總局按照管理規范化、操作標準化的工作思路，切實加強系統政府采購管理，實現國稅系統各級單位政府采購工作在政策執行、操作流程、適用文書、評價標準四個方面尺度一致。

2015年，稅務總局編制了《國稅系統政府采購工作規范》，以政府采購法律、法規、規章為基本依據，將政府采購相關政策和制度規定，以采購工作流程化的形式進行全方位展現，制訂了政府采購表證單書范本，并隨政府采購政策變化進行更新升級，為國稅系統政府采購規范化、標準化建設奠定了基礎。

《采購規范》將政府采購法律、法規、規章以采購工作流程的形式進行全方位展現，增強了采購人員對政府采購規章制度的理解和把握，有助于在實際采購過程中更好地執行，促進了政府采購法律法規和相關政策的落實。各級國稅機關按照統一標準開展采購工作，有效堵塞工作漏洞，降低了政府采購風險。同時，每一位采購干部，無論之前是否從事采購工作，都能按照《采購規范》明確細化的規定即時開展工作，切實提高政府采購工作效率。

五是牢固樹立“物有所值”的理念，積極推進專業化建設，不斷提高政府采購質效。

按照財政部2013年全國政府采購工作會議精神，稅務總局采購中心切實轉變工作理念，持續推動政府采購工作從程序導向型向結果導向型轉變、從單純強調“節支防腐”向更加注重“物有所值”轉變，并將專業化建設作為實現“物有所值”價值目標的基本途徑。

實施專業化的業務指導，以不同類別采購項目的內在特點和規律為依據，從采購需求、采購方式、評分因素、評審組織等多方面，分門別類制定項目采購工作指引，目標是通過工作指引，指導國稅系統各級單位盡可能采購到性價比高、滿足稅收工作需要的產品和服務。

建設專業化的采購平臺，按照財政部推進全國政府采購電子交易平臺建設的工作思路，運用云技術手段，建立了集網上交易、網上監管、網上服務為一體的國稅系統政府采購信息系統。

打造專業化的人才隊伍，建立了國稅系統政府采購專業人才庫，定期進行專項培訓，不斷提升政府采購人員的業務能力和工作水平。

六是全力構建政府采購內控體系，持續推進政府采購廉政建設，有效防范了政府采購廉政和工作風險。

稅務總局高度重視政府采購內控和廉政建設，“集體決策、分權制約、防范風險”，這三項從采購中心成立之初即成為基本的制度設計，并逐步深化，目前已成為稅務部門政府采購的核心文化。

建立分權制約的政府采購工作機制，實行采購中心—采購工作組—采購領導小組“三位一體”的領導決策體制和工作運行機制，所有采購項目均由相關部門組成的采購工作組集體研究，并經采購領導小組集體審議。采購中心內部層面，按照“三個分離”的思路設置處室分工，實現了編制招標文件與組織評標相分離、采購人代表選派與采購組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購活動人員相分離，起到了良好的內控效果。

健全政府采購內控制度體系，《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）出臺后，稅務總局采購中心立即行動，按照指導意見要求，全面構建政府采購內控體系，研究制定了《稅務系統政府采購內部風險控制》和《稅務系統政府采購內部控制流程指引》，逐條梳理政府采購工作風險點，并針對每一個風險點制定防控措施。

五年來，國稅系統政府采購工作卓有成效，連續在財政部開展的考核中獲得優秀等次，并得到了多方認可，樹立了良好的政府采購形象。

（張承龍）

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