采購代理進入微利時代？

本報記者王曉清

政府采購代理服務是微利或虧損執業嗎？

最近，記者在采訪過程中聽到了兩種不同的聲音，一種聲音認為，分散采購的預算額度相較于集采項目要小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，政府采購程序中所必須的場地、專家等各項費用樣樣不少，這讓一些代理機構陷入了“小的項目不愿接，大的項目接不到”的惡性循環；而另一種聲音認為，有人把政府采購代理當雞肋，也有人拿他當寶貝，現在想要申請資質的大有人在。僅河北省今年就有19家機構申請政府采購代理資格。

政府采購代理服務真的是微利執業嗎？采購代理是雞肋還是寶貝？記者帶著這些疑問，采訪了代理機構、監管部門和專家。

項目越小越“微利”？

北京一家代理機構總經理告訴記者，相比較于他們公司擁有的建筑類代理服務資質，政府采購代理服務讓她感到有些無奈，主要原因在于分散采購的預算較小，但是諸如專家費用、場地、標書制作、質疑投訴處理等各種運營成本等卻不能少，同時剛起步的政府采購業務不容易拓展，公司是抱著“試試”的態度來對之。而與之對比鮮明的是在建筑領域，該公司輕車熟路，且項目標的額高得多，“來錢快”，該經理說。某政府采購監管部門在對政府采購代理機構進行調查時也發現一些公司寧愿往工程業務投入更多，而政府采購貨物和服務代理業務的投入卻被壓縮，空間慢慢被“擠占”得越來越小，甚至被邊緣化。

一家長期從事招投標業務的業內專家很了解一些代理機構的心理：“能吃肉為什么要吃窩頭？當然，連飯都吃不上當然窩頭也是香的。”言外之意就是與那些資金大，代理費用高的項目相比，政府采購代理成了“雞肋”。

四川一家以政府采購代理服務為主業的公司負責人左先生告訴記者，參照《招標代理服務收費管理暫行辦法》的收費標準，10萬元的貨物或服務代理項目，代理費1500元，“這是名符其實的微利。”左先生說，“我算了一下，做一個項目要想盈利，采購預算至少要在20萬元以上才有點賺頭。上千萬元的項目，一年不過10個。”

記者算了算，如果用1500元加上銷售標書的費用，去減專家、場地、人工、工本費等成本的話，代理機構的確有可能會“所剩無幾”。

湖南一家大型招標公司的負責人曹先生說：“服務費一兩千元的時候，就是虧本在做。”但他們還有其他資質的招標業務作為支撐，那些小型代理機構就困難了，“他們擔心經營業績，尤其是61號令頒布以后，他們有可能因業績不足而喪失資質，如此下去恐怕難以為繼。”曹先生認為，出現這種情況的原因是代理機構間的惡性競爭，相互壓價，使得按國家規定的收費標準得不到支持，而暗地里亂收費卻無人查處，加之場地等成本的增加，代理機構在虧損或微利從事采購代理。左先生同意道：“如果沒有收費標準做指導的話，價格競爭會更慘烈。”

代理機構應該算“總賬”

“有人可是會拿雞肋當寶貝，對于整個政府采購代理市場我一點也不擔心。”面對代理機構的上述擔憂，某地監管部門負責人輕松回應。該省今年仍有多家公司申請政府采購代理資質，他認為，政府采購業務總體上不太可能虧損，關鍵是代理機構是否認真對待。“任何一個領域都有做得好或壞的，你‘功課’做足了，自然有大的項目來，政府采購項目上千萬的也有，但這種項目肯定要找好的代理機構來做。”

“其實這與經營觀念有關，有時候就是要做口碑，然后慢慢發展等待時機。不做小生意，大生意怎么會來？”左先生說，他們公司長期以來對業務不挑不撿，不管預算多小“來者不拒”，注重服務水平，成立3年來積累了一定的人氣和口碑，目前的業務特點是“中間粗，兩頭尖”，即100萬元以下和上千萬元的政府采購項目相對較少，而主營業務則是集中在幾百萬元的金額范圍，從而保持了總體上的贏利。

曹先生指出，既然申請了政府采購代理資質，就要重視，這也關乎一家代理機構的整體形象，“如果你有這項業務卻不去做，相應的業務機構處在空耗之中，更劃不來。”曹先生說。

專家：單項收費“只能微利”

對于政府采購項目出現“幾家歡樂幾家愁”的情況，中央財經大學教授徐煥東分析道：大量的工程采購游離于政府采購之外，政府采購的特色是集中采購，分散采購業務再分攤到每家代理機構，就可能導致微利；代理機構是服務于采購人的，如果收取很高的代理費或者有很豐厚的利潤，采購成本就會增加，那么采購人為什么不轉而選擇不收費的集采機構呢？收費比例太高政府采購“不合算”，也不利于財政資金的使用效益，所以這項服務“只能是微利”。

徐煥東建議，政府采購代理服務收費應該制定出基本的收費標準作為參照，例如要考慮到代理業務的工作量，有些工作是有重復性的，就不應收費太高。曹先生也希望規范代理機構收費行為。他建議：“監管部門可以做個調查，看看政府采購市場的代理機構是否已經能夠滿足當地的業務需求，還是已經業務飽和了，如果是，就適當地收緊口子，在一段時間內不要再增加數量才好。當然，要保留表現好的代理機構。因為有些新的代理機構對政策和專業并不了解，而這個行業往往需要比較成熟的執業者，如果大家都只是為了賺錢進入這個領域，甚至認為只要有錢就可以辦到資質，這樣形成不了一種良性的循環。”、、

據了解，現在很多地方政府采購監管部門采取了樹立先進典型的做法，例如浙江、安徽等省對代理機構考核時“評星定級”，讓“榜樣”凸顯出來，充分肯定，防止低水平的公司進入政府采購市場，也在一定程度上減少了惡性競爭。而對于代理機構自身來說，正如左先生所言，政府采購代理要把眼光放長遠一點，“也許你這單生意沒有賺錢，但是卻多了一個潛在客戶，當你的代理能力和組織能力等方面被越來越多的業主認可之后，自然會有大的項目找上門來。”