澳大利亞：法律制度和項(xiàng)目計(jì)劃為扶殘助殘?zhí)峁┲?/h1>
【摘要】
【國外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】
澳大利亞：法律制度和項(xiàng)目計(jì)劃為扶殘助殘?zhí)峁┲?/span>
■ 本報(bào)記者 楊文君
從1983年的“殘疾人權(quán)利問題審查”項(xiàng)目到20世紀(jì)末的《殘疾人服務(wù)法案》；從《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》的規(guī)劃到《殘疾人企業(yè)倡議》的發(fā)起……澳大利亞歷來注重殘疾人士就業(yè)問題。其中，運(yùn)用采購政策幫助殘疾人找工作，就是一項(xiàng)重要舉措。
撐起法律之傘
在澳大利亞，涉及采購活動的法律主要有兩部，其一是《財(cái)務(wù)管理和責(zé)任法案》（1997），其二是《聯(lián)邦當(dāng)局和公司法案》（1997）。核心政府機(jī)構(gòu)和非營利性聯(lián)邦企業(yè)的政府購買活動主要依據(jù)《國家采購指南》。
在反殘疾人歧視方面，該國經(jīng)過漫長而細(xì)致的調(diào)查研究，于1986年頒布了《殘疾人服務(wù)法案》。1983年9月，當(dāng)時(shí)的社會保障部部長唐·格里姆斯參與了“殘疾人權(quán)利問題審查”項(xiàng)目，審查了為殘疾人提供特殊服務(wù)的所有聯(lián)邦政府方案。而后，這些方案中有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的社區(qū)服務(wù)部。在此基礎(chǔ)上，國家又發(fā)布了一項(xiàng)涉及52個(gè)方面意見的《殘疾人項(xiàng)目審查報(bào)告》，其中建議設(shè)立新的法律，《殘疾人服務(wù)法案》應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)，關(guān)于保護(hù)殘疾人的政策研究已開始逐步推進(jìn)，比如《社會保障審查第5號文件》就專門探討了怎樣提高殘障人士收入的問題。
具體到如何利用采購法來保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，澳大利亞新南威爾士州的做法值得一提。該州于2009年頒布了一項(xiàng)法規(guī)，要求州政府直接從殘疾人福利企業(yè)購買貨物和服務(wù)。《總理備忘錄2010-6》對這部法律進(jìn)行了釋義，詳細(xì)闡釋了政策制定的背景和預(yù)期效果。目前，此項(xiàng)法規(guī)已被吸納到《2014年公共工程和采購條例》（以下簡稱《條例》）中，但《條例》刪除了一項(xiàng)內(nèi)容，即“涉及殘疾人企業(yè)時(shí)，政府采購需要進(jìn)行公開招標(biāo)。”
倡議計(jì)劃促就業(yè)
除了利用法律手段來保護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利外，澳大利亞還實(shí)施了一些重要的項(xiàng)目計(jì)劃。比如“購買能力采購項(xiàng)目”（曾被稱為“殘疾人企業(yè)采購計(jì)劃”），它由“國家殘疾人服務(wù)協(xié)會”發(fā)起，經(jīng)政府授權(quán)，通過支持企業(yè)生產(chǎn)來提高殘疾人的從業(yè)率。再如“2012-2022年包容性就業(yè)計(jì)劃”也提到，到2022年，所有的政府機(jī)構(gòu)要出臺相關(guān)采購政策，從而讓更多的采購單位從殘疾人企業(yè)處購買商品和服務(wù)。
此外，澳洲政府還頒布了一系列文件強(qiáng)調(diào)在采購范圍內(nèi)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的問題。以《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》為例，其中指出，2016年9月，澳大利亞政府曾宣布要通過一項(xiàng)關(guān)于“信通技術(shù)”（ICT）的本國標(biāo)準(zhǔn)，從而讓殘疾人可以到信通技術(shù)企業(yè)工作。為了確保招聘過程的公平公正，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會”有必要對招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。關(guān)于信通技術(shù)方面的采購政策，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會”必須以身作則，探索有助于進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會，并改進(jìn)支持工作場所多樣性的信通技術(shù)采購指南。指南的修改應(yīng)建立在對之前版本的調(diào)查基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，制定殘疾人無障礙參與采購?fù)稑?biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，殘疾人找工作的“大事兒”，不僅僅是國家的事兒，也是企業(yè)的事兒。澳洲西部近日就發(fā)布了一則《澳大利亞殘疾人企業(yè)倡議》，指出政府和企業(yè)都有義務(wù)幫助殘疾人找到工作。為進(jìn)一步精簡流程、提高效率，政府機(jī)構(gòu)可直接參與到殘疾人企業(yè)中，而不需要采取競爭性的采購程序，也無需向財(cái)務(wù)部門報(bào)批。殘疾人企業(yè)還要建立聯(lián)絡(luò)小組，為采購人和公司搭建橋梁，從而更好地幫助政府購買所需。同時(shí)，這類企業(yè)的質(zhì)量也應(yīng)“過關(guān)”，比如要獲得ISO9001認(rèn)證等。目前，澳大利亞這樣的殘疾人福利公司共有8家。
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
【國外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】
澳大利亞：法律制度和項(xiàng)目計(jì)劃為扶殘助殘?zhí)峁┲?/span>
■ 本報(bào)記者 楊文君
從1983年的“殘疾人權(quán)利問題審查”項(xiàng)目到20世紀(jì)末的《殘疾人服務(wù)法案》；從《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》的規(guī)劃到《殘疾人企業(yè)倡議》的發(fā)起……澳大利亞歷來注重殘疾人士就業(yè)問題。其中，運(yùn)用采購政策幫助殘疾人找工作，就是一項(xiàng)重要舉措。
撐起法律之傘
在澳大利亞，涉及采購活動的法律主要有兩部，其一是《財(cái)務(wù)管理和責(zé)任法案》（1997），其二是《聯(lián)邦當(dāng)局和公司法案》（1997）。核心政府機(jī)構(gòu)和非營利性聯(lián)邦企業(yè)的政府購買活動主要依據(jù)《國家采購指南》。
在反殘疾人歧視方面，該國經(jīng)過漫長而細(xì)致的調(diào)查研究，于1986年頒布了《殘疾人服務(wù)法案》。1983年9月，當(dāng)時(shí)的社會保障部部長唐·格里姆斯參與了“殘疾人權(quán)利問題審查”項(xiàng)目，審查了為殘疾人提供特殊服務(wù)的所有聯(lián)邦政府方案。而后，這些方案中有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的社區(qū)服務(wù)部。在此基礎(chǔ)上，國家又發(fā)布了一項(xiàng)涉及52個(gè)方面意見的《殘疾人項(xiàng)目審查報(bào)告》，其中建議設(shè)立新的法律，《殘疾人服務(wù)法案》應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)，關(guān)于保護(hù)殘疾人的政策研究已開始逐步推進(jìn)，比如《社會保障審查第5號文件》就專門探討了怎樣提高殘障人士收入的問題。
具體到如何利用采購法來保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，澳大利亞新南威爾士州的做法值得一提。該州于2009年頒布了一項(xiàng)法規(guī)，要求州政府直接從殘疾人福利企業(yè)購買貨物和服務(wù)。《總理備忘錄2010-6》對這部法律進(jìn)行了釋義，詳細(xì)闡釋了政策制定的背景和預(yù)期效果。目前，此項(xiàng)法規(guī)已被吸納到《2014年公共工程和采購條例》（以下簡稱《條例》）中，但《條例》刪除了一項(xiàng)內(nèi)容，即“涉及殘疾人企業(yè)時(shí)，政府采購需要進(jìn)行公開招標(biāo)。”
倡議計(jì)劃促就業(yè)
除了利用法律手段來保護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利外，澳大利亞還實(shí)施了一些重要的項(xiàng)目計(jì)劃。比如“購買能力采購項(xiàng)目”（曾被稱為“殘疾人企業(yè)采購計(jì)劃”），它由“國家殘疾人服務(wù)協(xié)會”發(fā)起，經(jīng)政府授權(quán)，通過支持企業(yè)生產(chǎn)來提高殘疾人的從業(yè)率。再如“2012-2022年包容性就業(yè)計(jì)劃”也提到，到2022年，所有的政府機(jī)構(gòu)要出臺相關(guān)采購政策，從而讓更多的采購單位從殘疾人企業(yè)處購買商品和服務(wù)。
此外，澳洲政府還頒布了一系列文件強(qiáng)調(diào)在采購范圍內(nèi)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的問題。以《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》為例，其中指出，2016年9月，澳大利亞政府曾宣布要通過一項(xiàng)關(guān)于“信通技術(shù)”（ICT）的本國標(biāo)準(zhǔn)，從而讓殘疾人可以到信通技術(shù)企業(yè)工作。為了確保招聘過程的公平公正，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會”有必要對招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。關(guān)于信通技術(shù)方面的采購政策，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會”必須以身作則，探索有助于進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會，并改進(jìn)支持工作場所多樣性的信通技術(shù)采購指南。指南的修改應(yīng)建立在對之前版本的調(diào)查基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，制定殘疾人無障礙參與采購?fù)稑?biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，殘疾人找工作的“大事兒”，不僅僅是國家的事兒，也是企業(yè)的事兒。澳洲西部近日就發(fā)布了一則《澳大利亞殘疾人企業(yè)倡議》，指出政府和企業(yè)都有義務(wù)幫助殘疾人找到工作。為進(jìn)一步精簡流程、提高效率，政府機(jī)構(gòu)可直接參與到殘疾人企業(yè)中，而不需要采取競爭性的采購程序，也無需向財(cái)務(wù)部門報(bào)批。殘疾人企業(yè)還要建立聯(lián)絡(luò)小組，為采購人和公司搭建橋梁，從而更好地幫助政府購買所需。同時(shí)，這類企業(yè)的質(zhì)量也應(yīng)“過關(guān)”，比如要獲得ISO9001認(rèn)證等。目前，澳大利亞這樣的殘疾人福利公司共有8家。
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
責(zé)任編輯：LIZHENG
點(diǎn)擊排行
歡迎訂閱中國政府采購報(bào)
我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報(bào)紙——《中國政府采購報(bào)》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊！
《中國政府采購報(bào)》由中國財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦，作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體，服務(wù)政府采購改革，支持政府采購事業(yè)，推動政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報(bào)》的重大使命。
《中國政府采購報(bào)》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)?政府采購周刊》。《中國政府采購報(bào)》以專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時(shí)的報(bào)道、權(quán)威的影響，與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。
《中國政府采購報(bào)》為國際流行對開大報(bào)，精美彩色印刷；每周二、周五出版，每期8個(gè)版，全年訂價(jià)276元，每月定價(jià)23元，每季定價(jià)69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報(bào)》！
訂閱方式：郵局訂閱（請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱）
