采購方式該由誰確定

采購方式該由誰確定

■ 李平

政府采購法定方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他方式。各種采購方式的適用條件及操作程序不一，選擇合適的采購方式，對采購項目的順利實施至關重要。盡管相關法律法規對采購方式的適用有著明確規定，但實踐中，有些地方由政府采購監管部門直接指定或審批決定項目采用何種方式，有些地方則由采購人或者采購代理機構自主選擇，執行結果存在較大差異。

那么，在政府采購活動中，究竟由誰來決定采購方式呢？決定采購方式的依據和標準又是什么？筆者認為，可從以下方面考慮。

首先，政府采購監管部門應依法制定集中采購目錄和采購限額標準，但不能直接確定或指定采購方式。即，監管部門應原則性規定公開招標的限額標準，達到公開招標限額標準以上的項目，必須按照公開招標方式實施采購；如果采購人或代理機構認為某項目具有特殊性，不具備公開招標條件，或經公開招標未能成立，重新組織公開招標仍未成立的，可采用非招標方式采購，但必須報管理機構批準。目前，不少地區已將變更采購方式由審批制改為備案制，以進一步優化采購審批程序，鼓勵采購人、代理機構靈活運用各種采購方式，提高采購效率。而在公開招標限額標準以下的項目，采取哪種采購方式，采購人或代理機構可根據《政府采購法》及其實施條例等法律規章制度自主決定。監管機構可以依法對采購人或代理機構選擇采購方式及實施采購活動的行為實施監督，但沒有必要也不應當對每個項目實行審批并規定具體的采購方式。

其次，依法確定采購方式時，要考慮項目特點及采購機構的自身情況，不能把采購項目預算金額作為確定采購方式的唯一標準。實踐中，有的項目盡管預算金額較大，但采購的數量較少，且采購標的屬于標準產品，規格統一，價格變化幅度不大，則不宜采用公開招標方式。有的項目技術復雜，無法計算出準確的價格，也不宜采用公開招標方式。還有些項目盡管預算金額不大，但技術含量高，項目涉及內容多，價格變化幅度大，具備公開招標的條件，采取公開招標方式較為合理。

最后，在嚴格遵循政府采購法律法規的前提下，采購人、代理機構還應進行充分的市場調研，了解市場同類在售產品的價格、技術參數等，再結合項目具體需求，選擇合適的采購方式。

（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心

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