英國：公共采購政策推動殘疾人就業(yè)

【國外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】

英國：公共采購政策推動殘疾人就業(yè)

■ 本報記者 楊文君

提到英國，你可能想到的是煙霧蒙蒙的倫敦，聞名遐邇的牛津劍橋，亦或是彬彬有禮的紳士。但你也許并不了解，這個國家為了保障特殊群體——殘疾人的就業(yè)權(quán)，想盡了各種辦法。從1995年《反殘疾歧視法案》的頒布到項目計劃的實施，從群眾的呼聲到執(zhí)政者的覺醒，殘疾人士就業(yè)問題備受關(guān)注。而借助采購政策幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，則是一項重要舉措。

英國公共采購概況

英國是最早開展公共采購活動的國家之一。該國于1782年建立相關(guān)制度，設(shè)置了國家文具公用局負(fù)責(zé)購置辦公用品，該局后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門主持各職能部門所需物資的采辦事宜。1973年，英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身）之后，政府購買活動受到各種法律條款的限制。此外，英國還是世界貿(mào)易組織協(xié)定項下的《政府采購協(xié)定》成員，在這一范圍內(nèi)還要遵守世貿(mào)組織的有關(guān)法則。經(jīng)過長期的實踐，該國逐步形成了一套較為完善的公共采購體系。

許多內(nèi)容同中國一樣，英國公共采購品目包括貨物、建設(shè)和維修工程以及服務(wù)項目三類。購買方式包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、競爭性對話、競爭性談判和單一來源等。采辦行為遵循其完善的法律體系和“物有所值”的執(zhí)行原則。此外，英國還十分重視公共采購政策功能的發(fā)揮，主要包括促進(jìn)殘疾人就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和扶持中小企業(yè)等方面，具體做法一般是制定法規(guī)、設(shè)立機(jī)構(gòu)以及實施項目計劃等。據(jù)統(tǒng)計，目前，英國政府每年用于采購公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊,其中約11%的公共服務(wù)合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。

關(guān)于殘疾人的就業(yè)狀況，近日，由英國政府建立的智囊機(jī)構(gòu)——社會正義中心（CSJ）發(fā)表的報告顯示，國內(nèi)有100萬殘疾人想工作卻沒有途徑，他們的就業(yè)率同正常人的相比差距懸殊。此外，該國自2004年起實施“工作準(zhǔn)入”（Access）計劃，為雇傭殘障人士的公司提供資金援助，然而只有25%的企業(yè)知道這一項目。因此，相關(guān)人士在當(dāng)?shù)氐墓膊少従W(wǎng)呼吁，應(yīng)把采購機(jī)會給予這類特殊的弱勢群體。

立法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利

一部好的法律，可以為推動改革提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。為通過政府購買保障殘疾人士的勞動權(quán)利，英國出臺了多部法案。

早在1995年，英國就頒布了《反殘疾人歧視法》，迄今為止有過兩次修訂，一次是2005年，另一次是2010年。《反殘疾人歧視法》中有單獨一部分闡述了政府部門應(yīng)如何保障殘疾人平等就業(yè)的內(nèi)容，公共機(jī)構(gòu)在采購活動和合同中應(yīng)將企業(yè)的社會責(zé)任納入其中，讓殘疾人擁有公平的工作機(jī)會即為重要的一條。

2010年，英國頒布了《平等法案》（The Equality Act 2010）。其中明確了“歧視”的范圍，主要包括年齡、殘疾、性別、種族、孕婦、性取向等。該法案建議通過相關(guān)法律的要求來提高公共部門實施購買活動的績效和一致性，從而減少在交易活動中對殘疾人的不公正待遇。政府應(yīng)將消除歧視、保證機(jī)會公平、促進(jìn)不同群體之間的良好關(guān)系等為己任。這部法案雖然沒有對公共機(jī)構(gòu)的具體行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，然而一旦出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人將被處罰。

英國工會也一直努力為殘障人士爭取更多的工作機(jī)會。2006年，工會發(fā)布了《促進(jìn)殘疾人平等性建議》，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在購買合同簽訂之初就明確對殘疾人的幫助事項。

除了法律和相關(guān)組織的努力外，學(xué)者、專家們也不時發(fā)出呼聲：殘疾人亦有權(quán)參與公共采購活動。以“Ahead of the Arc”這篇報告為例，它指出，英國2015年公共部門的采購總額為2420億英鎊，這類采購應(yīng)傾向于那些雇傭殘疾人的福利性企業(yè)，以消除歧視、保證公平。

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