指導案例1號 XX監控系統采購項目投訴案

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指導案例1號

XX監控系統采購項目投訴案

關鍵詞

誠實信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標

案例要點

誠實信用是政府采購法確立的基本原則之一，政府采購各方當事人均應共同遵循。供應商本著誠實信用原則參與政府采購活動，應當對提供材料的真實性負責，不得提供虛假材料謀取中標。供應商在投標文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴重影響評審委員會判斷的，屬于政府采購法第七十七條規定的提供虛假材料謀取中標的情形。供應商的員工在投標活動中的行為代表供應商，其行為的法律后果由供應商承受。

相關法條

《中華人民共和國政府采購法》第三條、第三十六條、第七十七條

基本案情

采購人A委托代理機構G就該單位“XX監控系統采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2016年11月17日，代理機構G發布招標公告，后組織了開標、評標工作。經過評審，評審委員會推薦S公司為中標候選人。采購人確認后，代理機構G于2016年12月14日發布中標公告，中標供應商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質疑。

2017年1月4日，供應商Z公司向財政部提起投訴，稱S公司所投產品的制造商M公司不能生產該產品。

財政部依法受理本案，審查中發現，S公司所投產品的制造商是H公司，不是M公司。據此，財政部對本案作出投訴處理決定。后Z公司不服該處理決定，提起復議。復議機關維持了該處理決定。

財政部另查明，S公司投標文件中提供的所投產品的檢驗報告與檢驗報告出具單位提供的檢驗報告存檔件的多項內容不一致，且不一致內容均為招標文件所要求的重要指標。對此，財政部依法啟動了監督檢查程序，審查終結后向S公司送達了《財政部行政處罰事項告知書》。對此，S公司在法定期限內提出了聽證申請，稱其投標文件中提供的檢驗報告是其員工篡改的，屬于個人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關責任人員進行了處理。財政部依法組織了聽證會，經審查，認為S公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。

處理結果

財政部對本投訴案作出處理決定：因投訴事項缺乏事實依據，駁回投訴。

財政部對另查明的情況作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規定，決定中標無效。鑒于去除S公司后，對招標文件作實質響應的供應商不足三家，根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項的規定，責令采購人廢標，并重新開展采購活動。

財政部對S公司的相關違法行為作出處罰決定：根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，對S公司作出采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

處理理由

財政部認為，投標文件中提供的產品檢驗報告與檢驗報告出具單位的存檔件內容不一致，且不一致的技術指標項包括招標文件規定的實質性條款和評審因素，會對評審委員會的評審行為產生重要影響。本案中，雖然S公司稱其投標文件中提供的檢驗報告是其員工篡改的，屬于個人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關責任人員進行了處理。但是，投標主體為S公司，投標文件蓋有S公司的公章，其員工的投標行為代表公司。因此，S公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規定的“提供虛假材料謀取中標”的情形。