單一來源采購項目投訴，是否應(yīng)受理？

單一來源采購項目投訴，是否應(yīng)受理？

■ 黃民錦

案情

最近，某市財政部門相關(guān)人員比較“糾結(jié)”。該市人大機關(guān)以單一來源方式采購選舉電子計票服務(wù)，采購預(yù)算25萬元，實際成交價24.17萬元。A供應(yīng)商對此采購結(jié)果提出質(zhì)疑，并對代理機構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不服，遂向財政部門提出投訴。財政部門認為投訴人提交的投訴材料不符合規(guī)定，向其發(fā)出限期補齊補正一次性材料告知函。A供應(yīng)商提交了補正材料，財政部門審查后依法受理其投訴，在討論投訴處理決定書時，產(chǎn)生了兩種意見。

一種意見認為，由于其合法權(quán)益未受到損害，對單一來源方式供應(yīng)商提起的質(zhì)疑、投訴，代理機構(gòu)及財政部門均應(yīng)不予受理。另一種意見則認為，如果從嚴格的法律法規(guī)條款來說，單一來源采購的確不存在采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使供應(yīng)商的權(quán)益受到損害的情形，因此供應(yīng)商無權(quán)提起質(zhì)疑、投訴。但本案中，首先應(yīng)判斷上述采購項目是否符合單一來源的法定條件，即《政府采購法》第三十一條所規(guī)定的唯一、緊急、添購三種情形。據(jù)了解，當前國內(nèi)有多家供應(yīng)商同時服務(wù)于有選舉任務(wù)的各級人大機關(guān)，競爭較為充分，A供應(yīng)商即在投訴書中提供了能夠提供電子計票服務(wù)的3 家供應(yīng)商網(wǎng)址、聯(lián)系電話作為佐證材料，本項目是否適用單一來源采購方式，存在爭議。財政部門隨后組織了專家論證會，經(jīng)論證，認定該項目適用采購方式錯誤，作出不予處理決定書。

分析

本案類似情形中，財政部門是否應(yīng)受理供應(yīng)商的投訴，首先應(yīng)判定該采購項目是否適用單一來源方式。判斷依據(jù)包括采購預(yù)算構(gòu)成及明細、專家論證結(jié)論等。

具體到本項目，據(jù)了解，參與項目單一來源采購方式論證的專家共有3名，且均未圍繞供應(yīng)商的唯一性提出具體意見。專家A并未充分掌握市場信息，給出了“目前市場上未發(fā)現(xiàn)有其他可以提供同類服務(wù)的產(chǎn)品”的意見。專家B則認為，“當前時間緊，任務(wù)重，為準確、高效地做好大會的選舉任務(wù)，建議以單一來源的采購方式委托XX公司負責(zé)具體活動”。接到A供應(yīng)商的投訴后，財政部門組織了專家論證會，得出該項目不符合單一來源采購方式法定條件的結(jié)論。原因為：一是選舉電子計票服務(wù)系統(tǒng)已是一種成熟產(chǎn)品，目前國內(nèi)有多家企業(yè)可提供此產(chǎn)品；二是單一來源采購方式專家論證時間與人大會議召開時間相距一個月，而選舉電子計票服務(wù)系統(tǒng)并不復(fù)雜，采購人有足夠的時間采用競爭性談判或競爭性磋商方式組織采購；三是本次采購的會議電子計票服務(wù)系統(tǒng)是一套獨立的系統(tǒng)，不依賴于采購人原有的其他系統(tǒng)和設(shè)備，即本次采購無需保證與其他采購項目的一致性或者服務(wù)配套。

應(yīng)當注意的是，該項目在征求意見公示期間無異議，并不意味著就可以作為批準單一來源采購方式的依據(jù)。公示是接受包括供應(yīng)商在內(nèi)的社會監(jiān)督，供應(yīng)商在采購方式公示期間不提出異議而延后至采購組織實施過程中提出質(zhì)疑或投訴，是極為常見的。

財政部門在受理供應(yīng)商投訴時，應(yīng)當認真審查是否符合法定受理情形，不能在受理后又作出不予受理的決定，導(dǎo)致程序上的違法。本案中，代理機構(gòu)此前已受理并答復(fù)A供應(yīng)商的質(zhì)疑，財政部門在其限期補齊補正材料后也受理了其投訴。根據(jù)政府采購法律法規(guī)，財政部門在收到投訴書后，應(yīng)在5 個工作日內(nèi)進行審查，對于投訴不符合法定情形的，應(yīng)書面告知投訴人不予受理并說明理由。本案中，財政部門接受了供應(yīng)商的投訴材料并進行了調(diào)查，最終認定該項目適用采購方式錯誤，投訴人不符合投訴條件，作出不予處理決定書。一般來說，如果財政部門認定投訴供應(yīng)商的主體不適格，應(yīng)當以函的形式通知投訴供應(yīng)商，而不宜以投訴處理決定書的形式發(fā)文。此外，由于適用采購方式的錯誤，財政部門還應(yīng)決定本項目采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。

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