河南：優(yōu)化政采流程落實“放管服”

河南：優(yōu)化政采流程落實“放管服”

該省本級所有預(yù)算單位實施政府采購流程優(yōu)化先行先試工作，從預(yù)算編制到合同公告?zhèn)浒福鞒滩扇　昂喕?優(yōu)化”模式

本報訊 記者馮藝 通訊員余泊報道  近日，河南省財政廳決定在省本級所有預(yù)算單位實施政府采購流程優(yōu)化先行先試工作，多措并舉積極落實政采“放管服”。

“放權(quán)、管理、服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)下各行各業(yè)貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效率的實際行動。今后，河南省政府采購‘放管服’將針對提升政府采購服務(wù)水平，強(qiáng)化采購單位的政府采購主體責(zé)任，切實提高政府采購效率3個目標(biāo)來落實。”河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長張志濤表示，河南省財政廳目前已對省級政府采購監(jiān)督管理流程進(jìn)行優(yōu)化，升級改造了河南省電子化政府采購系統(tǒng)，并要求從2017年11月11日起，河南省本級所有預(yù)算單位實施政府采購流程優(yōu)化先行先試工作。

據(jù)了解，河南省將政府采購活動從開始的預(yù)算編制到最后的合同公告?zhèn)浒福鞒滩扇×恕昂喕?優(yōu)化”模式，具體包括：簡化優(yōu)化政府采購預(yù)算編制和調(diào)整流程、簡化優(yōu)化政府采購用款計劃和資金支付流程、簡化優(yōu)化政府采購方式確定和變更流程、優(yōu)化政府采購合同公告和備案流程。

在政府采購預(yù)算編制流程中，將簡化“政府采購預(yù)算表”，取消預(yù)算編制系統(tǒng)“政府采購預(yù)算表”中需要人工錄入的采購方式、規(guī)格要求、數(shù)量、需求時間等要素，在單位選定項目屬于“政府采購”屬性后，由系統(tǒng)自動生成“政府采購預(yù)算表”。“省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核政府采購預(yù)算，由預(yù)算單位和省財政廳部門預(yù)算管理處在編審部門預(yù)算時一并審核。”張志濤介紹，同時優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程，規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中，如已安排的政府采購項目需要調(diào)整為非政府采購項目的，預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)（以下簡稱“執(zhí)行系統(tǒng)”）通過政府采購預(yù)算調(diào)整功能提出政府采購預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后報送至財政部門，省財政廳部門預(yù)算管理處審核同意后，在執(zhí)行系統(tǒng)中辦理確認(rèn)預(yù)算調(diào)整手續(xù)。取消政府采購預(yù)算調(diào)整為非政府采購預(yù)算紙質(zhì)審批表。

對于政府采購用款計劃流程，將取消執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購用款計劃審批流程，政府采購用款計劃改由執(zhí)行系統(tǒng)新建的一般用款計劃流程辦理，一般用款計劃不再要求單位報送采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。對于政府采購資金支付流程，規(guī)定政府采購資金支付方式由財政直接支付改為財政授權(quán)支付。預(yù)算單位在采購系統(tǒng)中完成政府采購合同備案后，采購系統(tǒng)將合同備案相關(guān)信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)用于辦理資金支付事宜。

此外，還明確支付申請中引入采購系統(tǒng)信息形成的支付要素不能修改，單位如需變更相關(guān)信息，必須通過采購系統(tǒng)提出對合同備案信息的修改申請，經(jīng)省財政廳政府采購管理處審核同意并完成修改后，并將新的備案信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)，預(yù)算單位才能按照新的備案信息辦理資金支付業(yè)務(wù)。

對于政府采購方式確定和變更流程，明確對預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，變更為采用非公開招標(biāo)采購方式的審核和批復(fù)，實行網(wǎng)上審核，取消紙質(zhì)申請審核。因非招標(biāo)方式采購失敗需變更方式的，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處將不再審核。同時，達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、需采用單一來源方式的，不再進(jìn)行公示，預(yù)算單位要嚴(yán)格按照單一來源的法定條件確定，省財政廳不再審核。而仍需報省財政廳政府采購監(jiān)督管理處審核為：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的；因招標(biāo)失敗需進(jìn)行方式變更的。而達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、但只能從唯一供應(yīng)商處采購，需由公開招標(biāo)變?yōu)閱我粊碓床少彿绞降模A(yù)算單位應(yīng)在提出變更申請前在“河南省政府采購網(wǎng)” 進(jìn)行公示。

對于政府采購合同公告和備案流程，要求預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，及時簽訂政府采購合同，合同簽訂2個工作日內(nèi)登錄河南省電子化政府采購系統(tǒng)，在“合同管理”模塊填寫合同公告基本信息，上傳合同掃描件，將合同在“河南省政府采購網(wǎng)”公告。政府采購合同公告后，河南省電子化政府采購系統(tǒng)自動將合同信息轉(zhuǎn)入備案環(huán)節(jié)，預(yù)算單位不再重復(fù)錄入合同備案信息。河南省財政廳將對合同簽訂的要素是否完整、內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書一致進(jìn)行審核，審核無誤后預(yù)算單位即可提交支付。網(wǎng)上商城采購合同實行自動公告和備案，省財政廳不再審核。“預(yù)算管理流程優(yōu)化后，預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、政府采購實施計劃、政府采購合同公告和備案、政府采購資金支付將有效銜接，政府采購合同沒有進(jìn)行公告和備案的，將無法進(jìn)行資金支付。”張志濤介紹。

此外，河南省財政廳還進(jìn)一步明確了實行政府采購實施計劃備案制度和采購進(jìn)口產(chǎn)品網(wǎng)上審批。政府采購實施計劃備案制度規(guī)定，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算、用款計劃編制政府采購實施計劃，報省財政廳備案。省財政廳不再對政府采購實施計劃進(jìn)行審批（采購進(jìn)口產(chǎn)品和采購方式變更除外），由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督。

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