政府購買服務搭建出“四梁八柱”

政府購買服務搭建出“四梁八柱”

——安徽亳州市推動政府購買服務改革紀實

■ 本報記者 昝妍

  通訊員 王偉峰

今年，安徽省亳州市計劃實施購買服務項目204個，預算金額63982萬元，政府購買服務項目數量比2014實施之初增加了4倍，資金年增長65%。而這一切變化緣自2014年。

自2014年起，在促進政府職能轉變的過程中，亳州市歷經三年時間，搭建完成了該市政府購買服務的 “四梁八柱”，通過陸續出臺一系列政府購買服務政策，推動本市政府向社會力量購買服務改革，將政府“看得見的手”變成了市場“看不見的手”。

“1+4”管理框架為支撐

據了解，在不斷完善政府購買服務政策、不斷拓展政府購買服務范圍，不斷推進政府購買服務改革工作中， 亳州市財政局以政府向社會力量購買服務辦法為主，以預算管理、指導目錄、政府采購、流程規范四項配套措施為輔，建立了政府購買服務“1+4”管理框架，以政策起步推動改革工作。

“1”，即政府向社會力量購買服務辦法為主。2014年，亳州市人民政府辦公室出臺了有關政府向社會力量購買服務辦法，其中明確政府購買服務的定義、購買范圍、購買主體、承接主體等內容。之后亳州市財政局又陸續出臺了加強政府購買服務管理方面近10份文件，推行清單制度。每年亳州市都會出臺市本級政府購買服務實施清單。清單以“抓大不放小”為特點，著重突出政府購買文化、養老、醫療、教育、公用設施運營維護、社會治安管理等公共服務。

“4”項配套措施，即用預算管理、指導目錄、流程規范、政府采購為改革保駕護航。

在預算管理方面，亳州市2016年出臺了《亳州市政府購買服務績效評價暫行辦法》，根據《預算法》賦予的預算績效評價原則和手段，量化前期工作、實施過程、績效結果、滿意度等方面指標，嚴格約束政府購買服務政策執行、項目實施、資金使用行為，來提高公共服務水平和質量。

政府購買服務愈加成熟的標志也通過指導目錄體現出來。亳州市不斷完善政府向社會力量購買服務指導目錄，3年間制定3個指導目錄。在2017年最新的《亳州市本級政府購買服務指導目錄》中，政府購買服務共有281項，涉及基本公共服務131項、社會管理服務57項、行業管理協調服務18項、技術服務31項、政府履職輔助服務43項、其他購買服務事項1項。

在內容上，2017版目錄覆蓋面更廣，新增了購買民辦養老、醫療、教育機構服務，有力促進了就業、教育、醫療和護理護養等領域發展；增加了購買各類專業技能培訓的服務項目，提高了職工技能水平；新添了購買保障房房源安置、拆遷安置補償服務的內容，保障了有關群體共享住房保障權益的需要；新增了購買社會福利、婦女兒童權益維護等購買服務項目，為百姓增添福祉。

如今，亳州市政府向社會力量購買服務經歷了快速成長期且發展迅速。早在2014年，全市購買服務試點項目僅53個，支出14333萬元。2015年，購買服務范圍已覆蓋基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項全部五大領域，項目個數、資金支出總量均有較快增長。2016年，亳州市政府購買服務實施項目已達191個，支出59180萬元，支出規模居全省第三。

四項工作機制不斷完善

推進政府購買公共服務的改革,要綜合政府、市場和社會三方力量，來滿足社會公眾日益增長的公共服務需求。基于這一根本目的，亳州市以抓鐵有痕之勁、求蹄疾步穩之態扎實推進該項工作，在政府購買服務改革實踐中不斷探索并強化工作保障機制。

宣傳推廣機制措施充分。亳州市財政局在市級主流媒體、政府信息公開網站宣傳政府購買服務改革政策及動態。2015年3月，建立“亳州市政府購買服務”業務交流QQ群。舉辦3次大型專題講座，還通過工作推進會等方式進行培訓并開展多次政府購買服務工作調研。

信息公開機制不斷健全。每年3月底前，亳州市、縣區財政部門公開本地區當年計劃實施的政府購買服務項目，購買主體政府購買服務信息公開也成為定例。

會商調研機制日趨成熟。亳州市財政局每年都對20家以上市直單位進行上門會商，聽取有關政府購買服務工作的意見和解決問題。購買服務臺賬機制不斷鞏固，各縣區、各單位按要求及時報送購買服務項目執行情況。

督查督導機制執行有力。亳州市對縣區每年督導兩次的工作機制，到今年已實行三年。

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