給有需要老人提供精準(zhǔn)“居家養(yǎng)老”服務(wù)

給有需要老人提供精準(zhǔn)“居家養(yǎng)老”服務(wù)

——上海政府采購助力居家養(yǎng)老服務(wù)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了2018至2020年度上海市松江區(qū)方松街道等12個街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目公告，將采購預(yù)算為6306萬元的居家養(yǎng)老服務(wù)提供給相關(guān)人員。

對此，記者就上海市各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)采購采訪了相關(guān)人士，發(fā)現(xiàn)該市在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面早已走在全國前列，很多經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

政采程序讓服務(wù)采購更規(guī)范

通過政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)提供給有需要的老人已經(jīng)成為上海市各區(qū)慣常的做法。

上海市松江區(qū)全區(qū)12個街道的居家養(yǎng)老服務(wù)采購公告中明確說明：為積極應(yīng)對人口老齡化，有效整合養(yǎng)老服務(wù)社會資源，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效能，進(jìn)一步提升全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理水平，滿足不同層次居家老年人的服務(wù)需求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，實(shí)施本次采購。項(xiàng)目標(biāo)的是在松江區(qū)方松街道等12個街鎮(zhèn)范圍內(nèi)，為5403名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，其中享受政府服務(wù)補(bǔ)貼3882名（以2017年10月份完成數(shù)為基數(shù)，享受政府服務(wù)補(bǔ)貼人數(shù)為預(yù)估數(shù)，以實(shí)際服務(wù)人數(shù)為準(zhǔn)）。本次采購的預(yù)算是6306萬元，服務(wù)期限是3年，也就是說平均一個街道一年提供的居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用為175萬元。而5403名老人每年能獲得的居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用大約是3890元。購買來的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容主要包括生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。

該項(xiàng)目的采購方松江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為了讓我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)購買更加規(guī)范，一直以來我們都是通過政府采購的形式，委托專業(yè)的社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以求做到公開、公平、公正。”

事實(shí)上，不僅上海市松江區(qū)通過政府采購程序購買居家養(yǎng)老服務(wù)，其他各區(qū)也在如是操作。記者查閱到，2016年上海普陀區(qū)采購過服務(wù)期限為2年的居家養(yǎng)老服務(wù)。

查閱以前的招標(biāo)公告，上海市青浦區(qū)、浦東新區(qū)等以及各區(qū)的街道都有通過政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)的。政府采購業(yè)內(nèi)專家表示：“居家養(yǎng)老服務(wù)作為服務(wù)類采購還有不斷完善和創(chuàng)新的空間。比如以前都是各個街道自己單招轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在逐漸走向以區(qū)為單位對轄區(qū)內(nèi)的所有街道所需的居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，就像松江區(qū)和普陀區(qū)。這樣的好處在于規(guī)模相對較大，可以吸引更多的服務(wù)提供商來參與，獲得有競爭力的服務(wù)價(jià)格?！?/p>

居家養(yǎng)老服務(wù)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

采購而來的居家養(yǎng)老服務(wù)究竟提供給誰呢？哪些老人有資格享受這一政府福利呢？

上海市某區(qū)民政局的工作人員告訴記者：“上海市政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)從2001年就開始了?！蛹茵B(yǎng)老服務(wù)提供給誰’這些問題在上海市出臺的《上海市老年人權(quán)益保障條例》等相關(guān)規(guī)定中都有明確要求。其中主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是老年人的年齡、經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況?！?/p>

據(jù)悉，《上海市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，經(jīng)老年照護(hù)等級評估(試點(diǎn)區(qū)為“老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估”)，有照護(hù)需求且符合下列條件之一的60周歲及以上上海市戶籍老年人，可申請養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼并享受相應(yīng)待遇：一是城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的老年人，享受80%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。三是80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)、低于本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，享受50%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。四是上述二、三兩類對象中，無子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎(chǔ)上再疊加享受20%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以非現(xiàn)金的“服務(wù)券(卡)”形式，用于兌換各類養(yǎng)老服務(wù)，包括：助老服務(wù)社等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織提供的居家上門照護(hù)服務(wù)，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、長者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)及其他項(xiàng)目化服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)(伙食費(fèi)除外)等。而這些養(yǎng)老服務(wù)就是通過政府采購而來。

據(jù)了解，不止明確了養(yǎng)老服務(wù)的享受對象范圍，《上海市老年人權(quán)益保障條例》以總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任、附則等9章64條內(nèi)容，非常全面地規(guī)定了上海市老年人的權(quán)益保障。

其中第三十五條明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

對于上海居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，上海市也有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月起，上海市民政局對上海養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整：輕度、中度、重度三個照護(hù)等級對應(yīng)的服務(wù)時數(shù)分別為30小時/月、40小時/月、50小時/月，服務(wù)單價(jià)為18元/小時、18元/小時、20元/小時。城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人享受全額養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，其余三類老人享受比例不同。

服務(wù)監(jiān)管也有完善標(biāo)準(zhǔn)

通過政府采購而來的居家養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)得如何？由誰來監(jiān)管？上海市也有完善的標(biāo)準(zhǔn)。

《上海市老年人權(quán)益保障條例》第三十六條明確民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的管理和服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

物價(jià)、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門應(yīng)當(dāng)定期將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單向社會公布，接受社會監(jiān)督。

上述上海市某區(qū)民政局的工作人員告訴記者，他們定期都會對招標(biāo)入圍來的居家服務(wù)提供者進(jìn)行考核和檢查，有問題會及時解決。

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