“數(shù)據(jù)反映”與“改革促進”要兼而有之

                 財政部國庫司有關負責人在2017年第二期政府采購業(yè)務（信息統(tǒng)計）培訓班上對下一步工作作出部署，要求進一步做好政府采購信息統(tǒng)計工作

“數(shù)據(jù)反映”與“改革促進”要兼而有之

本報訊 記者楊文君報道 財政部12月19日至21日在山東威海舉辦2017年第二期政府采購業(yè)務（信息統(tǒng)計）培訓班，總結政府采購信息統(tǒng)計工作取得的成效，分析存在的問題，部署下一步工作。財政部國庫司副司長何天文在開班儀式上強調(diào)，相關單位要進一步做好政府采購信息統(tǒng)計工作，努力發(fā)揮信息統(tǒng)計“數(shù)據(jù)反映”和“改革促進”功能，更好地服務宏觀經(jīng)濟決策和政府采購管理與改革工作。

何天文表示，十多年來，政府采購信息統(tǒng)計工作不斷改進和完善，在信息統(tǒng)計體系建立、數(shù)據(jù)采集方式優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析運用等方面成效顯著，統(tǒng)計報表反映內(nèi)容日益豐富，數(shù)據(jù)采集方式不斷優(yōu)化，考核機制不斷健全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析運用范圍不斷擴大。目前，我國已形成一套比較完整規(guī)范的信息統(tǒng)計體系，并建立起政府采購從采購預算到采購計劃、采購執(zhí)行、執(zhí)行情況統(tǒng)計以及執(zhí)行情況信息公開環(huán)環(huán)相扣的控制機制。但在取得成績的同時，也依然存在對信息統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性有待提高，統(tǒng)計指標口徑把握不準和統(tǒng)計分析工作仍需改進等問題。

何天文強調(diào)，為進一步做好政府采購信息統(tǒng)計工作，努力發(fā)揮信息統(tǒng)計“數(shù)據(jù)反映”和“改革促進”功能，更好地服務宏觀經(jīng)濟決策和政府采購管理與改革工作，各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，細化措施，抓好落實。針對下一步工作，何天文提出了四項具體要求：

一是進一步提高對政府采購信息統(tǒng)計工作重要性的認識。他指出，政府采購信息統(tǒng)計既反映各級行政事業(yè)單位財政性資金的購買支出情況，又反映各單位貫徹落實國家重大方針政策的情況，是政府采購制度改革結果實實在在的展現(xiàn)，與社會公眾利益、民生工程信息相關，越來越受到社會各界的關注和重視。通過政府采購信息統(tǒng)計的海量數(shù)據(jù)，各地區(qū)、各部門可以全面掌握本地區(qū)本部門的采購執(zhí)行情況，掌握落實民生工程、實施PPP項目等政府中心工作情況，以及國家相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

當前，政府采購工作對內(nèi)要深化改革，對外要繼續(xù)積極推進中國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)。信息統(tǒng)計都要為此提供強有力的數(shù)據(jù)支持。各地區(qū)、各部門要進一步提高對政府采購信息統(tǒng)計工作重要性的認識，扎實做好各項基礎工作，加強系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務培訓，根據(jù)合同信息及時錄入數(shù)據(jù)，按要求準時報送信息統(tǒng)計報表，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和運用。

二是采取有效措施提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮積極性，有條件的地區(qū)可探索擬定合同范本，在合同中體現(xiàn)中標、成交供應商的規(guī)模信息，即直接在合同中標注出中標、成交供應商的屬性，包括屬于大、中、小、微型企業(yè)中的哪一類，是否屬于監(jiān)獄企業(yè)等信息；對于中標產(chǎn)品，在合同中標注出是否屬于節(jié)能、環(huán)保清單內(nèi)產(chǎn)品。同時，財政部也將對信息統(tǒng)計系統(tǒng)進行優(yōu)化，努力在系統(tǒng)中提供更為便捷的企業(yè)規(guī)模大小判斷，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品清單查詢等功能，方便大家使用。

三是準確理解和全面把握信息統(tǒng)計口徑。信息統(tǒng)計口徑的準確把握是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整的基礎。每年的信息統(tǒng)計口徑都會隨改革的要求有新的變化。對于2018年的統(tǒng)計口徑，何天文強調(diào)，一方面要掌握新增指標的口徑和內(nèi)涵，新增指標主要包括：根據(jù)地方建設應用網(wǎng)上超市、電子商場等電子商務模式的實際情況，在采購方式分類中增加“電子賣場”；落實《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）要求，在政府采購合同授予小微企業(yè)項下增加“殘疾人福利性單位”指標。另一方面要明確填報范圍，弄清楚哪些該填、哪些不該填，要嚴格政府購買服務填報口徑，嚴禁將以政府購買服務方式實施的貨物、建設工程、融資項目以及建設工程與服務打包項目納入服務類項目統(tǒng)計范圍；對PPP項目進行單獨統(tǒng)計，暫不通過合同錄入方式納入本地區(qū)政府采購規(guī)模統(tǒng)計范圍；所有行政事業(yè)單位使用財政性資金的采購支出，都要納入信息統(tǒng)計范圍，確保信息統(tǒng)計項目的不重不漏。

四是切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有統(tǒng)計全面詳實、部分數(shù)據(jù)專有的特殊優(yōu)勢，值得深入分析和挖掘。各地區(qū)、各部門要克服困難，充分利用數(shù)據(jù)這個寶藏，借助先進的大數(shù)據(jù)分析技術，在數(shù)據(jù)分析質(zhì)量上再下功夫。一方面，要拓寬統(tǒng)計分析的領域范圍，增強分析的廣度深度，不僅要分析采購規(guī)模、采購規(guī)模占財政支出和GDP比重等基本情況，更要站在落實國家政策、服務政府中心工作的角度分析；另一方面，要從數(shù)據(jù)背后的變化，揭示管理中存在的問題，提出促進改革、加強管理的合理化建議；此外，還要推動政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析利用，促進為部門預算編制提供依據(jù)，為國庫集中支付提供真實準確支付信息，為資產(chǎn)管理、績效評價提供相關數(shù)據(jù)，推進政府采購與部門預算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合。

記者從培訓班現(xiàn)場了解到，此次培訓內(nèi)容包括全國政府采購信息統(tǒng)計編報、中央預算單位政府采購計劃編報等，還結合實操演示的方法，安排了“中央預算單位上機操作”和“地方財政部門上機操作”兩場培訓，并對各中央預算單位、地方財政部門參訓人員提出的操作性問題進行了答疑。此外，本次培訓還設置了中央政府采購計劃管理系統(tǒng)遷移工作的講解環(huán)節(jié)。根據(jù)相關文件，該環(huán)節(jié)強調(diào)，“政府采購計劃管理系統(tǒng)”整合遷移至互聯(lián)網(wǎng)，中央預算單位將使用財政部統(tǒng)一集中管理的系統(tǒng)，從中國政府采購網(wǎng)的“財政部政府采購管理交易系統(tǒng)”界面登錄。另外，系統(tǒng)遷移工作要分步完成。2018年2月1日-2月28日，完成中央部門使用的部門版系統(tǒng)遷移后，從3月1日起，所有中央部門都將通過新系統(tǒng)辦理業(yè)務；2月1日-3月31日，完成中央部門及下屬預算單位網(wǎng)絡版系統(tǒng)遷移；4月1日-5月31日，完成中央部門及下屬預算單位單機版系統(tǒng)遷移。同時，本次培訓還分批次公布了100多個系統(tǒng)遷移的中央部門名單。

據(jù)悉，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、中央部門以及中央集中采購機構的政府采購工作負責人和負責政府采購信息統(tǒng)計工作的人員共200余人參加此次培訓。

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