重慶：將爭議化解在質疑階段

重慶：將爭議化解在質疑階段

■ 本報記者 馮藝

“以法律為準繩、以事實為依據，客觀公正處理好每一件投訴。”短短24個字，凝結了重慶市政府采購監管部門扎實做好投訴處理工作的決心。

隨著政府采購規模不斷擴大，供應商維權意識日益增強，政府采購投訴處理面臨新的形勢：投訴數量快速上升、投訴內容呈現多樣化、投訴處理難度加大。據了解，2014年重慶市財政局收到投訴 26起，2015年收到投訴41起，增長57%；2016年收到投訴92起，增長124%；2017年1-10月，收到投訴45起，較去年同期增長50%。

健全規章制度 規范程序運行

2011年，重慶市財政局出臺《重慶市政府采購質疑與投訴處理管理暫行辦法》，進一步規范質疑、投訴各個環節的具體業務。2017年，印發《重慶市政府采購監管風險內部控制辦法》，建立了“專人負責、集體研究、集中審理”的投訴處理工作機制。重慶市還聘請了專職律師協助政府采購處處理投訴、調查案件；投訴處理意見先經處內集體研究，然后提交財政局法規處審查后，呈報局領導簽批執行；涉及處罰的，由法規處組織召開集中審理會，通過審理后，提交局長辦公會審議通過后執行。

重慶市財政局要求以財政部公告的投訴處理案例為指導，定期組織學習討論，借鑒財政部先進經驗，及時調整工作思路和工作方法，及時修訂完善管理制度。除了在業務系統中增設管理功能，實時掌握投訴處理工作動態，匯總分析投訴新動向。還通過加強執法標準化建設，努力提高投訴處理工作水平，有效防范法律風險。

同時，規范業務運行，加大監管力度。堅持問題導向，抓好源頭管理，督促各方履職盡責、依法依規開展政府采購。一是督促采購人將采購需求責任落實到位，減少因需求不合理造成的投訴。二是加強評審過程監管，要求所有采購項目“進場交易”，評審過程錄音錄像備查，要求采購人、代理機構對評審專家做出評價。三是建立考試題庫，要求評審專家每年進行測評。培訓代理機構后組織現場考試，不合格人員重新考試，仍不合格人員暫停執業。四是建立常態化檢查機制，定期對采購人、代理機構開展監督檢查，發現問題嚴肅處理，倒逼采購人、代理機構規范采購行為，減少采購爭議的發生。

爭議處理前置 提高答復質量

值得一提的是，多年的工作實踐，重慶市逐步探索形成了一套有效將矛盾化解于前期質疑階段的管理模式——爭議處理前置。以2016年為例，重慶市財政局共收到投訴92起，最終受理并做出處理決定的17起，占18%，經過調解，撤回投訴75起，占82%。

這個管理模式的具體操作程序為：要求采購人、代理機構收到質疑后第一時間將相關情況告知財政局，由政府采購處從政策把握、調查取證、操作程序等方面進行業務指導，督促采購人、代理機構提高質疑答復質量，努力將爭議化解在質疑階段。對于質疑答復不認真，走形式、走過場的，財政局要對相關當事方進行約談、警告和處理。“該模式在一定程度增加了政府采購處工作量，但有助于減少后期投訴，有助于政府采購處提前了解爭議情況，在處理投訴時占據主動，實施以來，效果良好。”重慶市政府采購相關負責人表示。

此外，重慶市財政局還要求工作人員嚴謹調查取證，嚴肅查處問題。堅持“程序合法、事實清楚、證據充分、適用法律正確”的原則處理投訴。調查過程中，除了向供應商、供貨廠家、檢測機構、行業專家等進行書面調查取證外，還通過組織爭議雙方當面質證、前往廠家實地調查等多種方式開展調查，力求做到證據確鑿、依據充分。對于沒有實質性問題的投訴，耐心解釋政策，深入溝通情況，疏導、穩定投訴人情緒，爭取化解爭議。正是因為在工作中堅持深入調查，堅持客觀公正、依法處理，很少有供應商提出行政復議或行政訴訟，僅有的幾起也基本維持了監管部門的處理認定。

開展良好氛圍的政府采購活動，離不開重慶市財政局對投訴處理的宣傳工作高度重視。2016年，重慶市拍攝的以政府采購投訴處理為主題的微電影獲得了“第十三屆全國法制動漫及微電影作品征集展播活動”微電影類一等獎。同時，上線“政采家APP”，通過手機客戶端動態宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結果、剖析典型案例，積極營造“依法采購、違法必究”的政府采購氛圍。

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