天津：引入質證讓質疑投訴不再任性

【地方經驗】

天津：引入質證讓質疑投訴不再任性

■ 本報記者 馮藝

截至2017年9月底，天津市今年已經處理的市級項目投訴多達96件。從2015年以來，天津市的政府采購項目投訴量就一直呈現快速增長的趨勢，而且投訴案件處理難度大、問題雜，政府采購工作人員的壓力著實不小。

如何探索出一個解決政府采購質疑與投訴過程中爭議的有效手段，成為天津市政府采購質疑投訴處理工作的重中之重。

問題導向 深入分析源頭矛盾

救濟制度是政府采購設計的供應商合法權益保障的綠色通道。在尋求救濟的過程中還涉及到采購人、評審專家、代理機構等政府采購各方當事人。面對逐年遞增的質疑投訴量，搞清楚問題出在什么地方，分清理順這其中的根源是財政監管部門做好質疑投訴處理工作的前提。

“通過梳理分析，我們發現投訴問題主要涉及以下幾個方面：采購人的采購需求設置存在‘量身定做’、有傾向性等問題，以及復雜項目的需求不能準確把握和清晰表達。供應商的中標、成交產品重要技術參數不滿足采購需求。評審專家不能嚴格按照采購文件規定的方法和標準進行評審，專家不專、責任心不強問題突出。代理機構專業化水平有待提高，內控機制普遍不完善，在組織采購環節，缺乏統一的程序規范，采購組織工作標準不一。”天津市政府采購相關負責人介紹，在處理質疑答復中，經常發生未在規定時限內作出答復的現象。同時，以電話通知或網絡公告的形式代替書面答復的情況比較普遍，這些程序問題容易造成供應商對質疑答復不滿意而引起投訴。

此外，由于委托代理協議對權責約定不明確，造成采購人、代理機構在“誰答復、怎么答復”問題上經常推諉扯皮。采購人不愿承擔責任，規避甚至不配合質疑處理工作。代理機構往往不進行深入調查，而直接以評審意見作為答復意見，內容過于簡單、原則，缺乏說服力，不能有效解決問題。而供應商維權意識增強、以投訴作為市場競爭的武器、投訴零成本等，也是造成投訴數量增加的原因。

質證環節 公開公正解決爭議

投訴問題的產生源于操作的隨意性和權力“任性”，這是天津市政府采購監管部門對當前質疑投訴現狀的定性分析。找準了靶心，下一步就是出實拳解決問題：健全機制，提升工作質效。

“從2015年開始，我們在投訴處理中引入質證環節。簡而言之，就是針對采購需求、技術參數、資格條件、技術安全標準等復雜事項，均需要組織投訴人和被投訴人及相關供應商進行質證。”該負責人表示，質證環節的引入既有利于財政部門作出正確判斷，也可以有效防止惡意投訴。根據《政府采購法實施條例》第五十六條第一款規定，財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。業界專家表示，質證主要圍繞證據的真實性、合法性和關聯性進行的。

同時，建立完善審核溝通機制。為最大限度保證投訴處理的合法性和合理性，降低法律風險，天津市建立了法制審核機制，所有投訴處理決定都要經過財政局法制處審核把關。對于復雜問題，還要借助法律顧問等第三方力量協助處理。同時，建立溝通機制，調查結束后及時與投訴人進行溝通，爭取投訴人的理解和認可。

此外，天津市著力抓好投訴處理的關鍵環節。初審環節，嚴格依法審查，并視情況暫停采購活動，盡量避免出現合同已履行等導致采購活動不可逆的情形。調查環節，堅持“誰主張、誰舉證”原則，當事人舉證確有困難的，則主動調查取證，確保事實清楚，防止偏聽偏信。作出處理決定環節，全面反映投訴和答辯意見、爭議焦點等內容，逐一闡述和論證，確保答復意見合法合理、經得起推敲。

在處理投訴問題中，天津市政府采購監管部門按照依法行政要求，著力維護當事人合法權益，化解矛盾問題，著力規范政府采購行為。投訴處理中發現的違法行為及時依法處理，對帶有普遍性的問題及時完善相關制度，真正做到處理爭議和強化監管并行、解決問題和規范發展并重，促進政府采購工作合法、規范開展。

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