政采信用體系建設 打好“聯合”牌

政采信用體系建設 打好“聯合”牌

■ 本報記者 耿丹丹

2017年12月25日，山西省陽泉市盂縣人民醫院醫療設備采購項目發布競爭性談判公告，明確要求供應商提供——“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）信用詳情頁面網頁截圖和“中國政府采購網”（www.ccgp.gov.cn）政府采購嚴重違法失信行為信息記錄查詢結果的網頁截圖。

事實上，這在政府采購公示信息中已經成為“標配”。

信用是市場經濟之基石。守信聯合激勵、失信聯合懲戒是構建新型市場監管體制的重要內容和手段。兩年來，政府采購領域信用體系建設不斷加快，以信用評價為基礎的聯合懲戒持續推進。

頂層設計 日益完善

“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”“代理機構不良行為記錄名單”……近年來，針對信用體系建設，財政部通過一系列的措施，打造系統、完整的管理體系，供應商、評審專家、代理機構逐步納入管理范疇。

2015年3月施行的《政府采購法實施條例》，在“法律責任”一章中逐條列明了采購人、采購代理機構、集中采購機構、供應商、評審專家、財政部門等相關責任主體的違法失信行為及處罰措施。

2015年8月，財政部發布《關于規范政府采購行政處罰有關問題的通知》，要求各級政府財政部門依法公開對供應商、采購代理機構、評審專家的行政處罰決定，將相關信息上傳至中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”，推動建立政府采購供應商、代理機構、評審專家不良行為記錄制度。同時，明確政府采購行政處罰決定在全國范圍內生效，解決了備受爭議的政府采購行政處罰地域效力問題。

2016年8月，財政部接連下發《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》《關于做好政府采購有關信用主體標識碼登記工作的通知》，要求各地將相關主體的信用記錄作為供應商資格審查、采購代理機構委托、評審專家管理的重要依據，登記政府采購嚴重違法失信行為信息記錄時要錄入統一社會信用代碼等主體標識碼，進一步推動政采信用信息共享。

2016年11月，財政部印發新修訂的《政府采購評審專家管理辦法》，在“違規處罰”一章中列明評審專家出現違規行為的處理措施，包括通報批評、不良記錄和取消資格等。

2017年7月，財政部公布第87號令 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，其中明確要求招標文件應當包括投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等。資格預審文件同樣要包括申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容。

一系列的制度極大地豐富了政付采購信用體系的內涵，對地方實踐也極具指導意義。

地方實踐 分類管理

在地方實踐中，“黑名單”制度是普遍做法，即在地方政府采購網站公布政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。在此基礎上，針對供應商、代理機構、評審專家等不同政府采購當事人，各地建立信用管理模式，進行了探索。

針對供應商的信用管理，目前做法有兩種，一是建立供應商庫。如上海，建立供應商庫，市財政局負責供應商庫的建立，對供應商庫進行日常維護和監督管理。在登記管理過程中，市財政局可委托第三方對供應商的基本信息進行核對。同時，該市各級財政部門對參加政府采購活動的供應商進行誠信和違法行為的記錄。二是建立供應商誠信檔案。如深圳市對記入誠信檔案的供應商進行分類處理。對未達到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網上公告、重點監管、加大檢查頻率等，在公告期內參與政府采購活動的，按照其所參與的采購項目招標文件規定進行誠信處理。對被認定屬于優質服務合同的項目及其中標供應商，財政部門將給予續期獎勵。

代理機構的信用管理則可概括為兩種做法。一種是采取量化積分，信用等級評定。如廣東珠海將代理機構的信用考核內容細分為11大類74項，對代理機構實行扣分制考核。根據得分情況，代理機構信用考核分為A級（優秀）、B級（合格）、C級（差）、D級（很差）四種。另一種是建立代理機構誠信檔案，“紅名單”“黑名單”。如四川省將采購人、代理機構、供應商三大政府采購當事人列入誠信管理范疇，其中，代理機構的誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業務的重要依據。

而針對評審專家的信用管理模式，各地多采用“現場打分+定期考核”。以考核方式對評審專家進行打分，并將分值記入評審專家誠信檔案。

信息共享 聯合懲戒

值得關注的是，記入誠信檔案在政府采購信用管理中得到廣泛應用。誠信檔案建立之后如何應用，讓失信之人無立身之地？兩年來，財政部搭建信用信息共享平臺，管理發布政府采購嚴重違法失信行為信息，將中國政府采購網的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網站信息共享，為聯合懲戒創造條件。

2015年2月，國務院辦公廳下發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號），提出在政府采購等方面運用大數據提高為市場主體服務水平，加強和改進市場監管。同時明確，建立健全守信激勵機制。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優先選擇信用狀況較好的市場主體。

在政府采購活動中查詢使用信用信息是落實社會信用體系建設的具體舉措。財政部積極應用其他領域信用信息。2014年以來，財政部先后簽署21個聯合懲戒備忘錄，依法限制有關違法失信主體參與政府采購活動。《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，明確查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對失信主體的懲戒措施。在政府采購活動中查詢使用信用信息并推動建立相關工作機制，有效應用信用信息和信用報告，是社會信用體系建設落實在政府采購領域的重要標志。

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