深圳供應商誠信管理： “胡蘿卜加大棒”

【地方經驗】

深圳供應商誠信管理： “胡蘿卜加大棒”

■ 本報記者 耿丹丹

“失信懲戒、守信激勵”，深圳市在供應商誠信管理辦法中包含了失信懲戒和優質獎勵兩方面內容，很好地契合這一要求。

2017年7月，深圳市正式施行《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中明確供應商出現違規或違約行為，但未達到行政處罰所規定情形的，一并記入誠信檔案。對記入誠信檔案的供應商進行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網上公告、重點監管、加大檢查頻率等，該供應商在公告期內參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項目招標文件規定進行誠信處理。

在遵守相關法律法規的基礎上，《辦法》規定，供應商在政府采購活動中凡出現下列違規行為之一的，將由財政部門記入供應商誠信檔案。具體包括：投標截止后，無正當理由撤銷其投標行為，導致項目無法正常開評標的；未按《采購條例》規定簽訂、履行采購合同，嚴重影響采購人日常工作的；在投標文件中未說明且未經采購人同意，將中標項目分包給他人，情節嚴重的；嚴重違反合同約定，擅自降低貨物質量等次和售后服務，貨物、工程或者服務存在嚴重質量問題的；嚴重違反合同約定，未能完成全部貨物、服務或工程項目，中途停止配送或者變相增加費用的；捏造事實、提供虛假材料進行質疑的；假冒他人名義質疑的；無正當理由拒不配合進行質疑調查的。

然而，供應商出現違法違規行為，財政部門并不可以將其直接記入誠信檔案。深圳市規定，財政部門和政府集中采購機構按照《辦法》規定，擬對供應商的違法違規行為進行認定和記錄的，應當書面通知該供應商，供應商可以自收到書面通知之日起5日內進行申辯或者說明。財政部門和政府集中采購機構根據申辯或者說明情況依法處理。

而對于懲戒措施，深圳市規定：被認定并記入誠信檔案的供應商，被禁止參與政府采購活動的，被禁止參加政府采購活動的期間與對外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購活動的，對外公告時間為一年。公告期屆滿，相關信息從網站頁面上撤下，但在系統后臺繼續保存。《辦法》還稱，對出現違規或違約行為，但未達到行政處罰所規定情形的，一并記入誠信檔案。

同時，深圳市對記入誠信檔案的供應商進行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網上公告、重點監管、加大檢查頻率等，該供應商在公告期內參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項目招標文件規定進行誠信處理。

有懲還有獎，深圳市對被認定屬于優質服務合同的項目及其中標供應商，財政部門將給予續期獎勵，續期最多不超過兩次，每次可續期二十四個月，但續期的合同實質性內容不得改變。

如何查詢及知曉政府采購供應商的誠信情況？深圳市首先要求供應商參加政府采購活動時，應當就其誠信情況在投標文件或響應文件中進行承諾和說明；其次，在評標前，招標機構應在“深圳市政府采購監管網”和“深圳市政府采購網”查詢深圳市政府采購注冊供應商的誠信狀況，并將供應商誠信狀況提供給評審委員會，由評審委員會根據招標文件的規定進行評審；最后，招標機構在公告采購結果時，應當將供應商的誠信承諾內容一并公告，接受社會監督。值得關注的是，兩個或兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體，以聯合體的身份共同參加政府采購活動的，招標機構應當對所有聯合體成員進行誠信記錄查詢，聯合體成員存在違法違規行為記錄的，視同聯合體存在違法違規記錄予以處理。

此外，被記入誠信檔案的供應商如果有異議，有救濟渠道嗎？深圳市明確，供應商的違法違規行為被有效記錄后，對政府集中采購機構所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起15日內向財政部門提起申訴；對財政部門所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起60日內提起行政復議或者6個月內提起行政訴訟。

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