放得開 管得好 服務(wù)優(yōu)

放得開 管得好 服務(wù)優(yōu)

——近兩年我國政府采購簡政放權(quán)改革綜述

■ 本報(bào)記者 楊文君

最近兩年，參與過采購活動(dòng)的人都感覺有些不一樣了——采購人被賦予更多權(quán)限，采購流程持續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)商再不用“跑斷腿”。在政府采購領(lǐng)域，簡政放權(quán)的“含金量”不斷提高，改革者和實(shí)踐者們從大處著眼、從細(xì)節(jié)處著力，破解社會(huì)關(guān)注的“難點(diǎn)”，直擊群眾在意的“痛點(diǎn)”，一幅權(quán)利自主、監(jiān)管到位、采購高效的圖景，正在神州大地上徐徐展開。

放

主動(dòng)性與主體性并重

放管服改革的先手棋就是“放”，即擴(kuò)大采購的自主權(quán)。而這需要完善的頂層設(shè)計(jì)，也需要各方當(dāng)事人的積極落實(shí)。

通過中央及各地集采目錄調(diào)整，可以看出一條清晰的“放權(quán)”印跡。國務(wù)院于2016年發(fā)布了《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，將政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的120萬元提高到200萬元，將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬元提高到100萬元。截至目前，四川、廣西、湖北、北京、遼寧和天津等多個(gè)省市也相繼公布了最新一期政府集采目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)，部分省份上調(diào)了采購限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購人的自主權(quán)，鼓勵(lì)采購人靈活運(yùn)用多種采購方式。如，四川提高了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，要求單項(xiàng)或批量采購預(yù)算省級(jí)和成都市本級(jí)在200萬元以上的納入公開招標(biāo)范圍，此前這一標(biāo)準(zhǔn)為150萬元；遼寧上調(diào)了分散采購標(biāo)準(zhǔn)，將2017年統(tǒng)一的5萬元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為省本級(jí)30萬元、其他各市20萬元。天津市2018年目錄則將貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由2017年的“市級(jí)200萬元，區(qū)級(jí)100萬元”統(tǒng)一調(diào)整為200萬元。

放管服改革在科研領(lǐng)域更是大放異彩。將時(shí)針撥回到2016年11月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)“放”提出多項(xiàng)措施，如中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備、自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家；對(duì)中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理；簡化中央高校、科研院所科研儀器變更采購方式審批流程等。

中央部署，多地聯(lián)動(dòng)，高校科研儀器采購改革呈現(xiàn)出一派新面貌、新氣象。如，云南省財(cái)政廳針對(duì)省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備政府采購有關(guān)事項(xiàng)作出補(bǔ)充通知，提出5項(xiàng)新舉措，進(jìn)一步提高采購效率。新舉措包括提高省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購限額標(biāo)準(zhǔn)，省屬高校、科研院所可靈活選擇高效便捷的交易平臺(tái)，進(jìn)場交易的采購項(xiàng)目不限于一個(gè)交易場所進(jìn)行交易等。南京市也印發(fā)通知，對(duì)市屬高校科研儀器設(shè)備和進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購建立兩張清單，放開采購主體對(duì)科研產(chǎn)品、采購方式等選擇權(quán)。

管

內(nèi)部管控與外部監(jiān)督共生

“放權(quán)”并不意味著“放松”。

政府采購系統(tǒng)的工作龐雜而繁瑣，如果處理不好“放”與“管”的關(guān)系，則會(huì)出現(xiàn)“放了管不好，管了叫不響”的局面。因此，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)管制度成了當(dāng)務(wù)之急。

“咬定”監(jiān)管不放松，先從內(nèi)部管控著手。2016年7月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求從四方面實(shí)施內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門在政府采購活動(dòng)中的內(nèi)控管理責(zé)任，加強(qiáng)采購活動(dòng)中的權(quán)力制約。即明晰事權(quán)，依法履職；合理設(shè)崗，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；分級(jí)授權(quán)，科學(xué)決策；優(yōu)化流程，重點(diǎn)管控。

政策的生命力在于實(shí)施。根據(jù)該《意見》，各地紛紛出臺(tái)內(nèi)控措施。2016年末，河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人內(nèi)部控制管理試點(diǎn)的指導(dǎo)方案》《關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案》，其中明確，將選擇部分政府采購管理相對(duì)完善的省直單位、代理機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，指導(dǎo)省直行政事業(yè)單位、全省集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)全面開展政府采購內(nèi)控建設(shè)。

針對(duì)科研領(lǐng)域的采購管理，財(cái)政部在《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中突出強(qiáng)調(diào)了完善中央單位政府采購預(yù)算管理，要求中央單位應(yīng)隨部門預(yù)算編制一并編制政府采購預(yù)算，不得隨意調(diào)減政府采購預(yù)算以規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。在完善預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，該通知還提出，加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯。

對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的管理，自代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理從審批制改為網(wǎng)上登記備案制以來，工作效率大大提高，全國代理機(jī)構(gòu)數(shù)量也迎來“井噴”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資格認(rèn)定取消前，全國政府采購代理機(jī)構(gòu)共有3494家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)1067家。資格認(rèn)定取消后，截至2016年底，全國代理機(jī)構(gòu)已達(dá)7525家，比取消前翻一番。“寬進(jìn)嚴(yán)管”是資格認(rèn)定取消后，財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理的新理念。圍繞這一理念，財(cái)政部逐步調(diào)整政府采購監(jiān)管重心，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。如，2015年以來，財(cái)政部按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，逐年組織全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，并貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”的工作要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。2015-2016年，全國共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578家作出行政處理處罰，并將有關(guān)處理處罰結(jié)果在《中國政府采購報(bào)》等指定媒體向社會(huì)公開。

陽光是最好的防腐劑。今年5月，財(cái)政部頒布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真做好政府采購信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將政府采購項(xiàng)目全流程信息公開納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單一來源公示、采購文件、采購結(jié)果和采購合同等信息的比對(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展對(duì)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況和信息公開情況的核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷推進(jìn)信息公開工作。

隨著社會(huì)誠信體系的不斷完善，財(cái)政部還出臺(tái)了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對(duì)失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)其要求不斷完善相關(guān)信息記錄的發(fā)布管理工作，進(jìn)一步界定政府采購違法違規(guī)、不良行為記錄的內(nèi)涵，明確相關(guān)信息的采集、公告、報(bào)送、查詢和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體執(zhí)行方式，不斷強(qiáng)化對(duì)政府采購失信行為曝光力度的要求，各地的政府采購懲戒“信息孤島”逐步被打破，記錄在“黑名單”之列的企業(yè)數(shù)量也隨之增加，為外部監(jiān)督畫上了濃墨重彩的一筆。

此外，在評(píng)審專家管理方面，財(cái)政部于2016年11月修訂《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，要求切實(shí)把好專家入口關(guān)、選取關(guān)和退出關(guān)。根據(jù)該辦法，各地結(jié)合實(shí)際，形成了各具特色的專家管理辦法。如，新疆財(cái)政廳與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局因地制宜，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)兵地專家資源共享；山東力推分級(jí)監(jiān)管專家模式，合理分工，綜合監(jiān)管；湖南進(jìn)一步明確評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬管理責(zé)任，確定支付主體，制定支付標(biāo)準(zhǔn)。這些都豐富了政府采購的監(jiān)管內(nèi)涵。

服

效益與效率共贏

在貫徹落實(shí)放管服改革精神的這兩年間，通過提高采購效率和服務(wù)水平、激活市場活力，政府采購各方當(dāng)事人都享受到了改革的紅利。

以往，采購?fù)环N進(jìn)口設(shè)備，各采購人都要分別組織專家進(jìn)行論證。但事實(shí)上，同一部門內(nèi)各所屬單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求具有共通性，甚至不同部門間的進(jìn)口產(chǎn)品需求也有共性。2016年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》，明確中央單位按年度匯總所屬單位進(jìn)口產(chǎn)品申請，組織專家集中論證，統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)。這一規(guī)定將論證工作交由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)，有利于合并同類項(xiàng)，大大提高了采購效率，降低所屬單位的行政成本。該通知還指出，對(duì)于符合規(guī)定的申請項(xiàng)目，財(cái)政部（國庫司）自收到申請材料起5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)，進(jìn)一步提高了采購項(xiàng)目的審核效率。

地方實(shí)踐也亮點(diǎn)紛呈。今年，河南省財(cái)政廳決定在省本級(jí)所有預(yù)算單位實(shí)施政府采購流程優(yōu)化先行先試工作，即從預(yù)算編制到合同公告?zhèn)浒福鞒滩扇　昂喕?優(yōu)化”模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的推動(dòng)下，“網(wǎng)上商城”“電子超市”“政采云”等新型采購模式蓬勃興起。為貫徹“最多跑一次改革”，浙江省率先打響“政采云”發(fā)令槍。而就在近日，這股“風(fēng)”還吹到了廣西北海，該市已實(shí)現(xiàn)市本級(jí)、市轄三區(qū)共享。電子采購平臺(tái)的推廣，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)“多跑腿”、供應(yīng)商“少跑路”，提高了采購效率、優(yōu)化了采購服務(wù)，也提升了采購各方的滿意度。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。