經驗做法

編者按：

積極貫徹落實“放管服”改革要求，已經成為當前全面深化政府采購改革的著力點。2014年以來，圍繞“放管服”改革，各級財政部門和集中采購機構分別從監管和執行層面進行了探索，取得了積極效果。但從國務院的改革要求來看，政府采購“放管服”力度還不夠，有關措施還要進一步加強。為促進“放管服”在政府采購實踐中更好地落地生根，本期特刊發一組落實“放管服”的好經驗和好做法，以饗讀者。

聲音

各級財政部門不能把“放管服”當作一項階段性的工作任務，而要作為一個政府采購新的改革理念持續推進。

——財政部副部長劉偉

切實推進政府采購“放管服”。要制訂發布相關指導文件，進一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導向，結合政府采購工作實際，強化預算部門內部控制，推動政府采購全過程信息公開，創新監管方式、提高效率、優化服務，降低政府采購制度性交易成本、激發政府采購市場活力。

——財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪

國采中心

今年以來，中央國家機關政府采購中心從與時俱進，創新服務方式；積極打造服務平臺；精耕細作，鍛造服務能力三方面發力，重點圍繞“服務”二字做好“放管服”改革這篇大文章

首先，國采中心與時俱進，創新服務方式。一是在企業減負上求突破。具體為：清理取消保證金。取消所有項目投標保證金，取消所有協議定點項目履約保證金，積極退還已收保證金；簡化供應商注冊流程。實現企業信息數據共享，注冊過程從原來的7個步驟、36項內容、7份證明材料，變成一個步驟、一碼辦理；減少資質證明核驗；打破行業慣例，對納稅、社保、財務狀況及營業執照等材料實行承諾制。2016年以來，共壓減14個辦理環節，精簡50種申報材料，壓縮辦理時限45天。二是在政策功能上求突破。具體為：大力扶持中小微企業。2011年起，對小型和微型企業在投標中給予6%的價格扣除；全面清理涉及企業規模的評審因素。中小微企業中標率不斷提升；重點關注民營企業。2017年以來，共有8470家民營企業注冊進入供應商庫，占同期注冊供應商總數的99.31%。民營企業參與的項目中標額占比超過九成；繼續推進軟件正版化工作。2011年正版軟件采購網開通以來，累計實現軟件采購152.8萬套，金額19.45億元。三是在高價低價難題上求突破。將批量集中采購與協議供貨價格掛鉤，實現市場價格和政府采購價格聯動，有效遏制價格虛高。調整價格分比重、制定物業等品目采購標準，有效遏制惡意低價。四是在履約監管上求突破。全面啟動批量采購履約監管。建立覆蓋全國的物流查詢系統，實時查詢配送情況；開展履約公示及產品性能測試、質量抽查工作。積極落實財政部信用記錄查詢政策。

其次，積極打造服務平臺。一是打造綜合化平臺。國采中心已經建成包括批量采購、協議定點采購、網上競價、網上商城、單獨委托等多種組織實施方式在內，涉及政策發布、信息公告、項目實施、咨詢互動等多種功能，涵蓋全部采購環節的綜合化服務平臺。近年來，國采中心先后完成了中央級救災物資等一批國家重大項目的采購。二是打造便捷化平臺。建立多種聯系溝通方式。以用戶為導向，建立用戶評價反饋體系，確保服務質量。改進評標區域管理。三是打造公開化平臺。重點加大采購需求公示力度；協議定點采購成交情況全部公開；試行質疑結果網上公示；開辟“放管服”專欄，公開國采中心服務事項和辦事流程。

最后，精耕細作，鍛造服務能力。一是強化專業技術能力。研究制定服務器、云計算、軟件開發等品目的需求標準。同時，搭建起三大類、四層級、涉及十余個品目的采購范本框架體系，規范采購文件編制。二是夯實基礎保障能力。建立起涉及兩大方面8個層面共計61項制度框架體系；梳理國務院取消和下放的行政審批以及財政部的投訴判例，建立起涵蓋5大類33項內容的常用資質清單。強化專業化隊伍建設。三是筑牢風險防控能力。在內控建設方面，織密全流程、一體化內控監管網絡；制定《責任追究辦法》。建立定期自檢自查機制。

（袁瑞娟）

河 北

以“放管服”為指引，以制度建設為基礎，以信息化建設為抓手，著力構建適應政府采購由程序導向型向結果導向型轉變的監管機制，政府采購工作取得新成效

首先，突出一個“放”字，著力提高政府采購效率。一是積極推動政府采購方式變更審批權限下放。按照相關規定，河北省財政廳組織有意行使采購方式變更審批權的94個省財政直管縣人民政府統一向省政府請示并得到批準。二是修訂政府采購集采目錄和限額標準，給采購人放權。三是在符合要求的情況下，給特殊采購事項辦理開放“綠燈”。

其次，抓住一個“管”字，著力提升監管水平。一是不斷規范政府采購合同備案管理。該廳通過開展專項監督檢查、建立制度、與國庫支付聯動等方式，大大提高了政府采購合同備案的及時性、完整性。二是開展省級集中采購機構考核。省財政廳2017年首次對集中采購機構開展了考核，考核采用量化指標方式，將政府采購政策執行情況，采購文件編制、采購方式和采購程序的執行情況、內部監督管理制度建設及執行情況、從業人員的職業素質和專業技能情況等方面量化為9個一級指標、23個二級指標和44個三級指標。三是創新政府采購評審專家監管和抽取方式。該省研制了政府采購評審專家電子化管理系統和評審專家電子證。實現了省本級政府采購評審專家遠程保密自動抽取、信用評價結果應用和資源共享，加強了政府采購評審專家的管理和使用。四是省市縣三級全面實現“管采分離”體制。

最后，優化一個“服”字，著力創新政府采購服務方式。大力推廣政府采購電子化服務平臺應用。省財政廳建立起了與預算系統數據對接的政府采購電子化服務平臺。著力構建政府采購網上商城。建立政府采購合同融資平臺和推廣保函制度。僅省級財政與8家金融機構簽訂合作協議，目前已為政府采購供應商成功融資近億元。同時，該省出臺政府采購投標、履約保函實施意見，要求采購人、代理機構不得拒絕接收擔保機構的的保函，營造了良好的營商環境，有效降低了中標供應商投標和履約成本。強化政府采購能力建設。積極組織有針對性的業務培訓。

（冀財）

河 南

圍繞深化財稅體制改革總體布局，堅持“放管服”相結合，優化流程，依法管采，提升服務，積極推進政府采購工作

首先，圍繞“放”字下功夫，優化政府采購管理流程。一是探索推進政府采購流程優化。簡政放權定規則，優化服務定流程，簡化工作程序，減少審核環節，規范內部運行規程。具體為：取消政府采購預算執行內網審批程序，將預算執行系統與電子化政府采購系統審批的有關要素通過內、外網交換系統自動傳遞給外網電子化政府采購系統，輔助生成政府采購實施計劃進行計劃備案。將政府采購計劃審批制改為政府采購計劃備案制。為強化采購人主體責任，實行采購方式由采購人依法自主選擇，加強事中事后監管。改進政府采購方式變更審批程序。根據不同情形，設置不同規則，全部實行外網線上審批。合并合同公告和合同備案流程。政府采購合同公告后，系統自動將合同公告信息轉入備案環節。進一步完善河南省電子化政府采購系統功能，深入做好與預算執行系統的銜接。二是積極改進科研設備采購管理。明確科研儀器設備采購的使用范圍，建立科研儀器設備自行采購機制。改進科研儀器設備采購方式變更和進口設備采購審批備案流程。

其次，圍繞“管”字做文章，完善政府采購管理制度。認真開展內部控制試點。印發了河南省財政廳《關于加強政府采購領域采購人內部控制管理試點指導方案》和《關于加強政府采購領域采購代理機構內部控制管理試點的指導方案》，在9個省直單位和3個代理機構開展內部控制管理試點；政府采購全部進場交易。政府采購項目全部納入省級公共資源交易平臺交易；健全完善投訴處理機制。省財政廳研究建立了“一完善、兩加大、三建立”的投訴處理機制。切實做好專家管理工作。加強監督檢查處罰力度。

最后，圍繞“服”字求突破，創新政府采購管理載體。全面推行省級網上商城采購。依托河南省電子化政府采購系統搭建政府采購網上商城，通過承諾準入制引入13家電商參與政府采購，探索“互聯網+政府采購”的新形態。自上線以來截至目前，網上商城交易額突破3.3億元。全面實施政府采購合同融資。積極搭建“政銀企”對接的信息化平臺，著力提高融資效率，降低中小微企業融資成本。

 （余泊）

湖 南

大膽創新，結合實踐積極探索落實“放管服”的途徑和方式，初步構建了“簡政放權、放管結合、重點突出、服務優化”的政府采購監管工作機制

通過統一思想認識，落實“放”的要求。一是增強“簡”和“放”的自覺。先后多次組織學習中央和部里關于簡政放權的系列文件，把握精髓，明確要求。全面總結監管工作，對原有的監管范圍、方式、效能進行認真梳理和分析評估。二是明確“簡”和“放”的內容。按照職責法定和精簡效能的原則，對原有的審批、審核事項進行集中清理，取消了4項于法無據的審批內容和7項以備案、審核名義實施的變相審批行為；同時，放權于采購人。將分散采購限額標準提高；嚴格落實法律賦予采購人的需求標準制定、代理機構選擇、履約驗收管理等法定權利。放權于地方，將集中采購目錄和分散采購限額標準的制定權下放到14個市州；鞏固“簡”和“放”的成果。不僅將“采購方式變更審批、進口產品核準和對采購活動的監督檢查”三項法定權力，在紅網、湖南政府網、湖南財政網、中國湖南政府采購網上發布，告知社會清單之外無權力，而且將簡政放權的內容和要求嵌入《湖南省關于進一步規范政府采購工作的通知》等系列規范性文件中，用制度固化成果。

通過優化方式手段，提高“管”的效能。堅持“簡”的同時“建”，“放”的同時“管”，突出重點，完善機制，將該管的管好管到位：一是調整監管重心。將監管重心從程序控制轉向需求管理和監督檢查，從事前審批、審核轉向事中、事后監督。二是完善監管制度。先后出臺了《湖南省關于進一步規范政府采購工作的通知》《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》及《湖南省政府采購內部控制規范》等規范性文件，明晰了監管重點。三是創新監管模式。完善政府采購管理交易系統，將簡政放權和監管工作的各項要求融入程序設計，提高監管效能。擴大政府采購信息公開渠道。在湖南官網“紅網”開辟了政府采購頻道，宣傳政府采購政策，并對預算1000萬元以上的政府采購項目和預算100萬元以上的單一來源項目同步發布公告和信息。四是健全監管機制。將政府采購監管嵌入湖南省財政廳“六位一體”財政內控管理機制中，實現與資產管理、投資評審、國庫支付、績效評價等管理環節的信息共享和無縫對接，整體提高監管效率。建立了常態化的以項目為載體的代理機構大檢查制度，規范執業，整肅市場。創新了“財政點名、審計進點”的監管模式，對多個省直單位進行了政府采購專項審計。五是樹立監管權威。加大對違法行為的處罰力度。先后對39家代理機構、12家供應商和3家采購人進行了行政處罰，維護了法律權威。建立了經常性約談通報制度。

通過加強隊伍建設，提升“服”的水平。“放管服”，放是前提，管是基礎，服是目的。近兩年來先后對各級監管部門進行了四輪專業培訓；對采購人和代理機構進行了三輪專業培訓，結合全省代理機構大檢查，省里從市州縣財政部門抽調部分業務能力強、經驗豐富、作風優良的干部，組成了一支相對穩定的監管隊伍，通過“以檢代訓”的方式集中執行了3次代理機構的大檢查。 （湘財）

遼 寧

今后將在優化政府采購管理、推進政府采購信息化建設、加強政府采購信息公開、強化采購人主體責任、健全監督檢查工作機制等方面加大工作力度，深入推進政府采購“放管服”改革

日前，遼寧省財政廳以省人民政府名義印發《關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從六個方面對深入推進政府采購“放管服”改革、創新政府采購工作機制，優化政府采購交易規則，積極構建智能化求、結果導向性的政府采購監管模式提出了具體要求。

在優化政府采購管理方面，《意見》要求做好八方面的工作：明確政府集中采購目錄和采購限額標準；加強政府采購評審專家管理。建立全省統一的政府采購評審專家庫，健全評審專家的資格審核、培訓、使用、評價和退出制度，實現全流程電子化管理。開通評審專家抽取服務專線，實現省、市信息互通和資源共享；規范供應商庫建設。省級財政部門按照“一地入庫、全省通用”的原則，建立全省統一的供應商庫；實行政府采購計劃備案管理；調整工程項目管理范圍；優化進口產品核準程序。同一預算年度內同一進口產品已經設區的市級以上財政部門核準的，采購人再次采購時無需再報同級財政部門核準，直接向同級財政部門備案政府采購計劃并附原核準意見；七是簡化政府采購預算資金支付審核程序。取消財政部門對政府采購預算資金支付的政府采購監管環節審核程序，由采購人根據履約驗收情況并按照政府采購合同約定和國庫集中支付管理的規定，直接向供應商支付資金；八是擴大高校和科研院所科研儀器設備采購自主權。

《意見》明確要求推進政府采購信息化建設。一是全面實施政府采購活動全過程電子化操作；二是積極推進政府采購電子交易。推進“互聯網+政府采購”模式，省級財政部門要大力推廣“網上商城” 采購，建立符合國家規定標準的統一、規范、高效、便捷的政府采購電子商務交易平臺。

《意見》提出要加強政府采購信息公開工作。一是完善各地區政府采購信息發布網絡平臺建設。要建立健全政府采購網絡平臺與公共資源交易平臺的信息互聯互通機制，實現與全省公共資源交易電子服務系統等其他政務信息系統的信息交互共享；二是強化政府采購信息監管。強化落實履行政府采購信息公開的主體責任。此外，對于強化采購人主體責任，《意見》也提出了明確要求。

（曹冬喆）

廣 東

著力下放權限、優化流程，提高政府采購工作質量和效率，積極推進落實“放管服”，并通過放權放得實、監管管到位、服務重質效等一系列改革舉措，著力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制

首先，放權放得實。一是政府采購計劃和合同管理從“逐級審核”改為“秒過備案”。二是從2016年起將采購限額標準從20萬元提高至50萬元，2018年起調高至100萬元，擴大采購自主權限；從2016年起將公開招標數額標準從80萬元提高至200萬元，切實提高采購效率。三是優化進口產品審核程序，同一預算年度相同進口產品“不再審”，引導實施部門進口產品清單管理，提高采購效率。2016年，廣東省率先在省教育廳試點實施進口產品清單管理，省屬院校采購進口產品無需再提供專家論證意見。自實施進口產品清單后，省屬院校備案清單內進口產品預算金額8.3億元，項目執行周期平均縮短1至1.5個月。2017年進一步引導推動省直5部門研究制定實施部門進口產品聯合清單。四是探索重點領域采購管理試點，協調省教育廳牽頭推行省屬重點建設高水平學校科研儀器設備動態項目庫管理，對納入高水平大學建設范圍的高校的科研儀器設備實行統一動態項目庫管理。五是出臺《關于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確省屬高校科研院所可自行采購科研儀器設備、采購進口科研儀器設備實行備案制管理等6項措施。

其次是監管管到位。廣東省財政廳立足“結果導向”，強化政府采購監管職責，強化采購主體責任，做好權責“加減法”。完善政府采購相關制度規范和政府采購內控管理。強化監督管理和責任追究。開展專項調研和督查。

最后，服務重質效。一是抓政策功能落實，著力支持經濟社會發展。二是抓信息化建設，著力提升政府采購管理執行水平。加快省政府采購管理系統建設和實施推廣工作，建立全省統一的供應商、代理機構和評審專家庫，實現從采購計劃編制到履約驗收結果評價的閉環運行。三是抓信息公開，著力增強政府采購透明度。建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機制，加大采購項目信息以及監督結果公開，統一全省政府采購信息發布渠道，規范政府采購信息公告發布，明確信息公開主體責任，實現全省信息公開“一盤棋”。四是抓電子化采購，著力提高政府采購效率和質量。積極推動批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購等電子化采購，擴大市場競爭“降成本”。截至2017年10月底，共組織實施15期批量集中采購活動，采購金額8.47 億元，電商直購完成采購金額10.94 億元。五是抓好宣傳培訓。提升政府采購業務水平。

（粵財）

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