績效評價解決預(yù)算和采購“兩張皮”

績效評價解決預(yù)算和采購“兩張皮”

■ 本報記者 吳敏

黨的十九大報告提出，要“全面實施績效管理”。在近日全國政府采購工作會上，財政部副部長劉偉提到，解決政府采購和預(yù)算管理的融合問題，其中一項具體措施就是政府采購績效評價。那么，如何理解政府采購績效評價？如何實現(xiàn)政府采購績效評價？政府采購績效評價過程中還有哪些問題？近日，《中國政府采購報》記者對此進行了采訪。

解決預(yù)算和采購的融合

“政府采購績效評價”的概念來源于什么地方？要著力解決什么問題？

黨的十九大報告提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的重要論述，把績效管理提高到一個嶄新的高度，為進一步完善和深化預(yù)算制度改革指明了方向、確立了目標(biāo)。

政府采購在落實上述黨的十九大精神的過程中，財政部副部長劉偉也在最近的全國政府采購工作會上的講話中，提到了政府采購績效評價是解決政府采購和預(yù)算管理的融合問題的一項具體措施。劉偉講到，由于現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結(jié)果對預(yù)算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預(yù)算和采購的“兩張皮”現(xiàn)象。深化政府采購制度改革必須著力解決這個問題，促進融合。那么，推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價，更加注重成本效益分析，關(guān)注采購結(jié)果和政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，進一步體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合，就是一項重要的措施。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華解析了政府采購績效評價和建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效的關(guān)系。她說，黨的十九大報告提出了建立現(xiàn)代財政制度，其中最主要的一項改革措施就是全面實施績效管理。政府采購作為財政支出中重要的一環(huán)，政府采購制度則是建立現(xiàn)代財政制度不可或缺的制度設(shè)計。而政府采購績效評價則是財政預(yù)算績效評價重要一方面，是解決政府采購和預(yù)算管理融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決政府采購全生命周期管理的關(guān)節(jié)點。

姜愛華對劉偉副部長“推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價，更加注重成本效益分析，關(guān)注采購結(jié)果和政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，進一步體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合”這句話進行解讀。她說，這幾句話實際上就是指導(dǎo)了政府采購未來在績效評價方面的方向。比如“推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價”，道出了政府采購績效評價的內(nèi)容和對象是政府采購管理制度執(zhí)行情況?！白⒅爻杀拘б娣治觥敝傅氖亲⒅爻杀竞托б嬷g的經(jīng)濟分析，也就是說有沒有做到“花小錢辦大事”。而“關(guān)注采購結(jié)果和政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度”的意思是，政府采購不僅需要“花小錢辦大事”，也需要關(guān)注政府采購的政策目標(biāo)是否實現(xiàn)，比如節(jié)能減排，扶持中小企業(yè)，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)企業(yè)、扶持殘疾人企業(yè)等等?！斑M一步體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合”這句話是指，在“放管服”大背景下，制度設(shè)計更多地是信任采購人，還權(quán)于采購人，但是在“放”的過程中，同時也將責(zé)任給到了采購人。因為只有采購人最清楚他想要購買什么樣的產(chǎn)品，是否達到預(yù)期效果也只有采購人最為清楚，所以政府采購績效評價越好，越能夠體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。整體來說，政府采購績效評價要解決的就是采購和預(yù)算“兩張皮”的問題。政府采購績效評價做好了，采購和預(yù)算也就很好的融合了，預(yù)算制度的深化和改革從這個層面上做好了，現(xiàn)代財政制度才能夠建立起來。

信息化是績效評價重要抓手

政府采購績效評價如何做？由誰去做？怎樣才能讓績效評價更加客觀公正？政府采購業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，政府采購的全流程信息化是績效評價重要的抓手，為績效評價提供了基礎(chǔ)和條件。

“我中心已經(jīng)實現(xiàn)了全流程信息化采購，通過信息化沉淀下來的數(shù)據(jù)可以反映采購交易的過程和結(jié)果是否公正。從這個角度實現(xiàn)政府采購績效評價就不僅僅是停留在節(jié)資率上，而是考量政府采購的全生命周期。”天津市政府采購中心萬昊周給記者介紹道，通過系統(tǒng)自動提示他們已經(jīng)順藤摸瓜核實了一些專家打分違法行為以及企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為，為監(jiān)管部門對違法行為的懲處提供依據(jù)。萬昊周還透露，該中心計劃在現(xiàn)有的評估部增加政府采購績效評價工作內(nèi)容，將政府采購績效評價真正做起來。

重慶市大家軟件有限公司總經(jīng)理肖飛認(rèn)為，采購信息化沉淀下來的交易數(shù)據(jù)可以多維度提供給預(yù)算部門、采購監(jiān)管部門、采購人、執(zhí)行部門以及供應(yīng)商進行政府采購績效評價。“由于信息化沉淀下來的交易數(shù)據(jù)是客觀的，所以用這個數(shù)據(jù)去進行政府采購績效評價也更加公正。”肖飛說。

這樣的評價工作由誰去做更合適呢？上海國家會計學(xué)院教授章輝認(rèn)為，目前市場上有很多投資評估公司是可以勝任這項工作的。對于經(jīng)濟分析而言，投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)分析是這類公司的強項。他們有很多建設(shè)項目方面的投資評審經(jīng)驗。對于政府采購績效評價而言，不僅有經(jīng)濟分析還有政策目標(biāo)的分析。未來政府采購監(jiān)管部門將指標(biāo)體系建立起來以后，投資評估公司就能按照科學(xué)的指標(biāo)體系去進行評價。

評價過程中的難點

雖然政府采購績效評價工作建立起來以后有多重好處，但是就現(xiàn)階段而言，這項工作的開展還有很多難點需要突破。

政府采購領(lǐng)域的實操者也向記者反映了諸多難點，比如：政府采購績效評價工作可借鑒的成熟經(jīng)驗較少?！罢少徆ぷ饕恢痹诔绦蚬舷鹿Ψ?，后期的績效評價工作做得少，因此這方面的經(jīng)驗并不足。政府采購績效評價工作的開展還需要進行系統(tǒng)研究?！敝貞c市政府采購處負(fù)責(zé)人表示。

信息化數(shù)據(jù)的不完整性有礙政府采購績效評價的公正性?！罢少徯畔⒒瘮?shù)據(jù)沒有形成全國聯(lián)網(wǎng)，也給政府采購績效評價工作帶來了困難?，F(xiàn)階段各省只掌握本省范圍內(nèi)的交易數(shù)據(jù)，只能對本省數(shù)據(jù)進行歷史縱向?qū)Ρ?，而不能進行全國范圍內(nèi)的橫向?qū)Ρ龋虼嗽谠u價過程中就有可能有失偏頗?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人也提到。

政府采購績效評價的指標(biāo)體系的建立是一個龐大的工程。章輝表示，他一直在研究政府采購績效評價的指標(biāo)體系，這的確是一個復(fù)雜而龐大的工程，尤其是對于政府采購功能方面的績效評價更需要考慮到方方面面，不僅停留在經(jīng)濟分析上。

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