讓“陽光”照亮每一個角落

研究解決政府采購政策功能的完善問題，要從政策支持重點、支持手段和落實機制上加強探索。比如，在政策支持重點上，可以從創新、綠色、網絡安全和信息化、保障和改善民生等方面加強；在政策支持手段上，可以從采購需求標準、非招標采購方式運用等方面加強；在政策落實機制上,可以從落實采購人主體責任、內控機制、信息化手段、監督檢查等方面尋求突破。

——財政部副部長劉偉

讓“陽光”照亮每一個角落

■ 本報實習記者 高榮月

都說政府采購是“陽光工程”，不只是因為采購流程的公開、公平、公正，更因為其肩負著更多使命，絕非簡單意義上的“買”和“賣”。潔凈的空氣和水、銀行主動拋來的融資“橄欖枝”、更多更公平的就業機會……通過政府采購，國家的宏觀政策與我們的日常生活聯系漸趨緊密，越來越多的人感受到政府采購帶來的實惠。

關鍵詞一：綠色采購

“2016年，節能環保產品政府采購規模達到2704億元，占同類產品的比重達到80%?！痹谌涨芭e辦的全國政府采購工作會議上，財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪再次“曬出”這組數據，充分肯定了“兩個清單”的積極作用。

回顧我國政府采購改革進程，“綠色”一路相伴：2004年，財政部、發改委發布了《節能產品政府采購實施意見》，這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策，標志著我國綠色采購制度的啟動；2006年，財政部、環保總局出臺了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》；2007年，國務院辦公廳印發了《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》。目前，我國已形成以節能環保產品政府采購清單為基礎的強制采購和優先采購制度，初步建立了綠色采購制度框架。

在制度執行方面，我國綠色采購標準內涵、執行機制也在不斷豐富。自2004年以來，財政部會同發改委、環保部22次調整公布節能清單、20次調整公布環保清單，進一步提高清單調整的及時性和政策執行的便利性。清單內的產品種類、產品型號以及參與企業數量不斷增長，不僅創造了巨大的市場經濟效益，也產生了良好的社會、環保效益。

關鍵詞二：扶持中小企業

對企業來說，給錢給物，不如給政策給市場。而通過政府采購政策扶持中小企業發展，更是國際慣例。2011年9月，財政部發布《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作方案》，決定自2012年起在中央本級和北京、黑龍江、廣東等8個省（市）開展政府采購信用擔保試點工作，緩解中小企業參與政府采購的資金困難；同年年底，財政部發布《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，擬采取預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等措施促進中小企業發展。

兩個文件下發后，各地積極行動，細化規定了一系列鼓勵中小企業參與政府采購活動的舉措。如，四川提出，在與中小企業簽訂政府采購合同時，可約定少收履約保證金、預留部分采購資金、適當提前支付剩余采購資金等方式給予支持；重慶規定，對于非專門面向中小企業的項目，采購人和代理機構在制作招標文件（含談判、磋商、詢價）時，對產品報價給予一定比例的扣除，各級集采機構（含部門集采機構）免收微型企業的招標文件（含談判、磋商、詢價）工本費和代理服務費，各級政府采購交易中心（公共資源交易中心）免收微型企業交易服務費。與此同時，河南、寧夏、深圳、吉林、河北、四川、重慶、江蘇、江西等地也開展了融資平臺建設試點。河南規定，供應商可憑合同直接向金融機構申請貸款，金融機構不再要求提供抵押擔?；蚋郊悠渌魏涡问降膿l件；江西宜春市政府采購中心與宜春農商銀行簽署了合作協議，推出“政府采購貸”融資業務，凡是通過市級集中采購平臺中標(成交)的本地供應商，憑中標(成交)通知書和政府采購合同就能向宜春農商銀行申請獲得貸款。

中小企業的“福音”還不止這些。今年10月起實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）強調，采購人、代理機構不得以投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或評審因素。這進一步消除了中小企業進入政府采購市場的“門檻”，力求實現真正意義上的公平競爭。

關鍵詞三：殘疾人就業

今年9月，殘疾人福利性企業也迎來了一個好消息。財政部、民政部和中國殘疾人聯合會聯合發布《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》，明確在政府采購活動領域，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產品，集中采購機構可直接納入協議供貨或定點采購范圍。各地建設的政府采購電子賣場、電子商城、網上超市等應設立殘疾人福利性單位產品專欄，同時鼓勵采購人優先選擇殘疾人福利性單位的產品等內容。

為了讓這項支持政策更好地“落地”，通知還授權省級財政部門可結合本地區殘疾人生產、經營的實際情況，細化政府采購支持措施。對符合國家有關部門規定條件的殘疾人輔助性就業機構，也可通過此措施予以支持。

“我們在轉發部里的這份文件時，要求將殘疾人就業和采購政策相結合，讓好的政策真正發揮作用。”上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡介紹。除了上海，北京、天津、河北、廣東、山西、浙江、廣西、貴州等地也紛紛行動起來，不少地區還將這項政策要求寫入采購項目的招標文件中。

上面幾個關鍵詞雖然較有代表性，卻僅能窺見政府采購政策功能的“冰山一角”。促進廉政建設、節約財政資金、扶持不發達地區和少數民族地區、落實創新驅動發展戰略……這些都是政府采購被賦予的使命。而這些政策功能的發揮，大大提升了政府采購制度在經濟社會發展中的地位，增強了政府采購制度的生命力。

來自實踐的反思

“目前，我國綠色采購制度雖取得了積極成效，但涉及范圍較小，政府采購對節能產品和環境標志產品的采購額占實際總采購額的比重過小。與綠色采購實踐較成熟的國家相比，我國綠色采購的法律政策仍存在一些不足，政策效果不及預期?！眹Y委機械工業經濟管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽指出了這一點。

“關于如何落實促進殘疾人就業政策，我們遇到了一些實際問題，比如殘疾人企業能夠生產什么？采購人真正需要什么？這兩者怎樣結合起來？如果能夠實現供給和需求的對接，通過政府采購扶持殘疾人福利性企業的政策，將更好地發揮作用?！睂|部某省政府采購中心負責人來說，這是一個最“撓頭”的問題。

“借落實政府采購政策之名、行地方保護之實的做法，也應引起關注?！币晃皇茉L專家提醒。該專家同時指出，還應高度重視政府采購政策功能的排序問題，區分不同性質要求、分別采用不同的手段予以支持，實現公平與效率兼顧。

實踐中遇到的問題和思考，推動著我國政府采購政策功能體系建設的不斷完善。在全國政府采購工作會議上，婁洪強調，世界各國都在有步驟、有重點地選擇和制定政府采購政策，形成系統的政策體系，并作為國家戰略的重要組成部分。當前，我們應研究制定符合國際規則的支持創新的采購政策，不斷豐富政策落實手段，將采購政策支持措施的著力點從評審環節向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實施情況的評估，提高政策執行效果?？梢灶A見，隨著配套措施的完善、執行力度的增強，政府采購的“陽光”將投射到更廣闊的土地上。

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