讓“陽(yáng)光”照亮每一個(gè)角落

研究解決政府采購(gòu)政策功能的完善問題，要從政策支持重點(diǎn)、支持手段和落實(shí)機(jī)制上加強(qiáng)探索。比如，在政策支持重點(diǎn)上，可以從創(chuàng)新、綠色、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、保障和改善民生等方面加強(qiáng)；在政策支持手段上，可以從采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購(gòu)方式運(yùn)用等方面加強(qiáng)；在政策落實(shí)機(jī)制上,可以從落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、內(nèi)控機(jī)制、信息化手段、監(jiān)督檢查等方面尋求突破。

——財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉

讓“陽(yáng)光”照亮每一個(gè)角落

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 高榮月

都說政府采購(gòu)是“陽(yáng)光工程”，不只是因?yàn)椴少?gòu)流程的公開、公平、公正，更因?yàn)槠浼缲?fù)著更多使命，絕非簡(jiǎn)單意義上的“買”和“賣”。潔凈的空氣和水、銀行主動(dòng)拋來的融資“橄欖枝”、更多更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)……通過政府采購(gòu)，國(guó)家的宏觀政策與我們的日常生活聯(lián)系漸趨緊密，越來越多的人感受到政府采購(gòu)帶來的實(shí)惠。

關(guān)鍵詞一：綠色采購(gòu)

“2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2704億元，占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到80%?！痹谌涨芭e辦的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪再次“曬出”這組數(shù)據(jù)，充分肯定了“兩個(gè)清單”的積極作用。

回顧我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)程，“綠色”一路相伴：2004年，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，這是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國(guó)綠色采購(gòu)制度的啟動(dòng)；2006年，財(cái)政部、環(huán)保總局出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》；2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。目前，我國(guó)已形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，初步建立了綠色采購(gòu)制度框架。

在制度執(zhí)行方面，我國(guó)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、執(zhí)行機(jī)制也在不斷豐富。自2004年以來，財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部22次調(diào)整公布節(jié)能清單、20次調(diào)整公布環(huán)保清單，進(jìn)一步提高清單調(diào)整的及時(shí)性和政策執(zhí)行的便利性。清單內(nèi)的產(chǎn)品種類、產(chǎn)品型號(hào)以及參與企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，不僅創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)、環(huán)保效益。

關(guān)鍵詞二：扶持中小企業(yè)

對(duì)企業(yè)來說，給錢給物，不如給政策給市場(chǎng)。而通過政府采購(gòu)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，更是國(guó)際慣例。2011年9月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》，決定自2012年起在中央本級(jí)和北京、黑龍江、廣東等8個(gè)?。ㄊ校╅_展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，緩解中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金困難；同年年底，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，擬采取預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

兩個(gè)文件下發(fā)后，各地積極行動(dòng)，細(xì)化規(guī)定了一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的舉措。如，四川提出，在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，可約定少收履約保證金、預(yù)留部分采購(gòu)資金、適當(dāng)提前支付剩余采購(gòu)資金等方式給予支持；重慶規(guī)定，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件（含談判、磋商、詢價(jià)）時(shí)，對(duì)產(chǎn)品報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)（含部門集采機(jī)構(gòu)）免收微型企業(yè)的招標(biāo)文件（含談判、磋商、詢價(jià)）工本費(fèi)和代理服務(wù)費(fèi)，各級(jí)政府采購(gòu)交易中心（公共資源交易中心）免收微型企業(yè)交易服務(wù)費(fèi)。與此同時(shí)，河南、寧夏、深圳、吉林、河北、四川、重慶、江蘇、江西等地也開展了融資平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。河南規(guī)定，供應(yīng)商可憑合同直接向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)不再要求提供抵押擔(dān)?；蚋郊悠渌魏涡问降膿?dān)保條件；江西宜春市政府采購(gòu)中心與宜春農(nóng)商銀行簽署了合作協(xié)議，推出“政府采購(gòu)貸”融資業(yè)務(wù)，凡是通過市級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)中標(biāo)(成交)的本地供應(yīng)商，憑中標(biāo)(成交)通知書和政府采購(gòu)合同就能向宜春農(nóng)商銀行申請(qǐng)獲得貸款。

中小企業(yè)的“福音”還不止這些。今年10月起實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素。這進(jìn)一步消除了中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的“門檻”，力求實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞三：殘疾人就業(yè)

今年9月，殘疾人福利性企業(yè)也迎來了一個(gè)好消息。財(cái)政部、民政部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》，明確在政府采購(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。對(duì)于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)范圍。各地建設(shè)的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄，同時(shí)鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品等內(nèi)容。

為了讓這項(xiàng)支持政策更好地“落地”，通知還授權(quán)省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，也可通過此措施予以支持。

“我們?cè)谵D(zhuǎn)發(fā)部里的這份文件時(shí)，要求將殘疾人就業(yè)和采購(gòu)政策相結(jié)合，讓好的政策真正發(fā)揮作用?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡介紹。除了上海，北京、天津、河北、廣東、山西、浙江、廣西、貴州等地也紛紛行動(dòng)起來，不少地區(qū)還將這項(xiàng)政策要求寫入采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中。

上面幾個(gè)關(guān)鍵詞雖然較有代表性，卻僅能窺見政府采購(gòu)政策功能的“冰山一角”。促進(jìn)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……這些都是政府采購(gòu)被賦予的使命。而這些政策功能的發(fā)揮，大大提升了政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，增強(qiáng)了政府采購(gòu)制度的生命力。

來自實(shí)踐的反思

“目前，我國(guó)綠色采購(gòu)制度雖取得了積極成效，但涉及范圍較小，政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)額占實(shí)際總采購(gòu)額的比重過小。與綠色采購(gòu)實(shí)踐較成熟的國(guó)家相比，我國(guó)綠色采購(gòu)的法律政策仍存在一些不足，政策效果不及預(yù)期?！眹?guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心副主任呂漢陽(yáng)指出了這一點(diǎn)。

“關(guān)于如何落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，我們遇到了一些實(shí)際問題，比如殘疾人企業(yè)能夠生產(chǎn)什么？采購(gòu)人真正需要什么？這兩者怎樣結(jié)合起來？如果能夠?qū)崿F(xiàn)供給和需求的對(duì)接，通過政府采購(gòu)扶持殘疾人福利性企業(yè)的政策，將更好地發(fā)揮作用?！睂?duì)東部某省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人來說，這是一個(gè)最“撓頭”的問題。

“借落實(shí)政府采購(gòu)政策之名、行地方保護(hù)之實(shí)的做法，也應(yīng)引起關(guān)注。”一位受訪專家提醒。該專家同時(shí)指出，還應(yīng)高度重視政府采購(gòu)政策功能的排序問題，區(qū)分不同性質(zhì)要求、分別采用不同的手段予以支持，實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧。

實(shí)踐中遇到的問題和思考，推動(dòng)著我國(guó)政府采購(gòu)政策功能體系建設(shè)的不斷完善。在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，婁洪強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)都在有步驟、有重點(diǎn)地選擇和制定政府采購(gòu)政策，形成系統(tǒng)的政策體系，并作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，我們應(yīng)研究制定符合國(guó)際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購(gòu)政策，不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評(píng)估，提高政策執(zhí)行效果?？梢灶A(yù)見，隨著配套措施的完善、執(zhí)行力度的增強(qiáng)，政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”將投射到更廣闊的土地上。

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