PPP咨詢機構和代理機構座談會

編者按：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）自2017年10月1日起施行。2017年11月16日，財政部頒布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》（簡稱“92號文”）。

這兩份文件分別釋放出了哪些信號？對代理機構和PPP咨詢機構會帶來哪些影響？如何做好貫徹落實工作？對于這些問題，峰會上來自各地政府采購監管部門、代理機構和PPP咨詢機構的代表會聚一堂，進行了積極交流探討。

PPP咨詢機構和代理機構座談會

廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長 黃鋼平：

加強政府采購監管 規范代理行為

首先，我講一下廣西在加強對政府采購代理機構監管方面的一些做法。

一是做好簡政放權工作。《政府采購法》修訂后，我們依法取消了對代理機構的資格認定行政許可，按照財政部要求，實行 “一地登記，全國通用”，進一步激活了市場活力。從2014年4月1日起，我們取消了對招標采購文件公告前的審核制，實行招標文件預公示制度，招標信息公告前免于審核招標文件。2015年7月，我們要求代理機構對開標評標現場實行分區評標，即采購人代表與評審專家分區評標，規范開評標現場。二是做好監督檢查工作。我們積極創新，著力打造執法標準化，構建政府采購代理機構監管長效機制。堅持采取統一標準、點面結合、隨機抽取、加強指導和常抓不懈的方式，使監管工作常態化。三是做好培訓教育工作。針對新出臺的政府采購政策法規，我們每年都會舉辦大規模的從業人員培訓班，而且分新從業的和后繼教育的學員，有針對性地開展培訓。

其次，個人對代理機構提幾點建議：

一是要依法依規代理好政府采購業務。寧可少做一個項目，也要做好做精一個項目。二是要走專業化發展道路。去年底召開的全國政府采購工作會議再次強調代理機構要提升專業化水平，增強服務意識，提高服務能力。代理機構要根據自身特點和優勢，選擇適合自身發展的代理方向，做專、做細、做活。三是做好人才和知識儲備。現在，政府采購代理行業發展迅速，同時面臨加入GPA的挑戰，要想在這激烈競爭的市場中站穩腳跟，人才是關鍵，專業知識和能力不可或缺，要有戰略思維。四是實行行業規范、自律。通過行業協會、聯合會等方式，對政府采購代理行業進行規范，解決良莠不齊、惡意競爭、違規代理的問題，實現行業自律，規范運行。

北京京園誠得信工程管理有限公司總經理 李冬艷：

加強政府采購過程管理的建議

作為從事政府采購招標代理業務的公司提幾點建議：

一是加大大數據、“互聯網+”在政府采購領域特別是在管理手段上的應用。要通過大數據方式，利用軟件或者系統大范圍的采集價格數據，將價格數據分析后，形成歷史價格信息，為實施單位、代理單位提供參考借鑒。建立電子化招標平臺。互聯網上建立基本框架，進行步驟化實施。全方位信用公示，對信用打分。利用互聯網簡化相關程序。二是積極推出規范性文件、范本、指南。三是加強關鍵環節管理。建議財政部門設立開標評標地點并由工作人員現場監督，或在開標評標前通知相關監管部門對本項目進行實時監控及定期抽查。

廣西云龍招標集團有限公司的總裁王東梅

重視職能錯位問題 杜絕違法違規行為

目前政府采購執行機制中存在職能錯位問題。在委托代理模式和我國特有的專家評審機制下，由于預算單位的主體職能缺位，代理機構和評審專家的職能發生錯位。

評審專家自由裁量權過大；代理機構重視程序代理，忽視專業化發展，行業管理嚴重缺失。這些都是造成諸多采購亂象的重要根源。作為社會代理機構，希望有好的制度辦法能約束各方行為，明晰各方的責任義務，加大監管和處罰力度，杜絕政府采購中的違法違規行為。個人建議如下：

一是要強化預算單位的采購主體責任，在還權于采購人的同時讓其真正履責。明確采購需求要符合87號令中提出的采購人的主體責任，打消采購人認為委托給采購代理機構就可以免責的心理，讓采購人重視采購需求編制的質量和合法性。如有違反，應首先問責采購人，而不是采購代理機構。二是要弱化評審專家在評標中的主導地位，強化其責任和義務，并對其加強監管。專家評委在實施評審的過程中存有監管的盲區，有很多違規做法比較隱秘。因此，制定采購文件時要將評分辦法盡可能量化，減少主觀分，細化區間分。三是要加強對代理行業的監管，提高代理機構的執業能力和素養，實現流程化代理向專業化代理轉型。

隨著“放管服”的推進，代理機構將會井噴式發展，所以嚴監管、重處罰將是監管部門對代理機構管理的最好措施，通過嚴格監管來肅清行業亂象。同時，代理機構也要重視專業人才的配備和服務的轉型。

山東盛和招標代理有限公司總經理   侯艷麗

提高專業水準  走差異化發展道路

我們要貫徹落實好“87號令”， 著力提升代理機構的執業水平，從重程序的合規性采購轉向重需求的專業化采購。代理機構要走專業化和差異化的發展道路，做好政策的執行者、需求把關者和采購咨詢者，發揮好第三方機構的公正與專業作用，以充分體現代理機構存在的價值。

“87號令”對代理機構提出了更高的執業要求，如何順應政府采購發展趨勢，找準自己的專業定位，更好地發揮業務專長，是代理機構亟待破解的一個重大課題。目前，社會代理機構同質化發展與惡性競爭問題比較嚴重，這不僅阻礙了自身的發展壯大，也是落實87號令政府采購改革目標的障礙。而差異化發展道路，就是解決這一問題有效的便捷之路。社會代理機構走差異化的發展道路，就是根據本單位人員專業特點、行業優勢等確定重點代理領域，提高細分領域代理的專業化水平，從而真正做大做強。

國義招標股份有限公司副總經理 張惠玲：

全面發揮專家作用 提升采購效率與質量

政府采購活動中評審專家對于提高整個采購質量與效率，有很大積極作用。

首先，在采購需求制定方面。要制定出好的采購需求，采購人往往需要借助外部力量。尤其是需求復雜的采購項目可引入第三方專業機構和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

其次，評標、談判、詢價的評審工作。評審專家除按照招標文件、談判文件、詢價通知書的規定進行評審外，還對評審過程中發現的異常情況負有說明、監督的責任。同時，專家需協助處理質疑、投訴。

最后，參與履約驗收。通過邀請參加項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收，借助專家的力量把控合同驗收質量。

廣東洲際招標代理有限公司總經理 鄭新：

抓住機遇提高核心競爭力

“87號令”既為采購代理機構帶來了挑戰與發展機遇。個人認為，采購代理機構會有如下機遇：

一是采購人的法定職責加大會對規范、專業代理機構的依賴。二是采購人更高標準的采購需求，需要細分領域的專業服務。三是加強專業能力的培育，有助于形成核心競爭力。按照“87號令”的要求，代理機構要加強專業能力的培育，提高自身的核心競爭力。掌握法律、合同等專業知識體系是基礎，依法合規地完成招標流程是重要載體，把項目管理的目標及思路落實到合同是核心。四是規避政府采購項目的驗收、違約風險，提供新的更專業的招標代理服務。

河南永正招標代理有限公司總經理 張聯成：

代理機構專職人員專業水平有待提高

我國目前對代理機構的基本執業要求、信用評價管理等方面工作需進一步加強。

同時，政府采購質疑投訴處理專業化機制建設存在滯后問題。近年來供應商隨著依法治國理念的深入，依法維權意識不斷增強,各級財政監管部門受理的質疑投訴舉報案件急劇成倍增長。而代理機構、財政部門人員處理這方面的能力、力量不足,專業化機制建設滯后,難以適應取證量大、專業性強、敏感度高的要求,行政復議、行政訴訟敗訴風險不斷加大。建議采購人、代理機構、財政監督部門要根據實際需要進一步充實質疑、投訴處理人員和專職人員，加強采購業務和法律知識的學習培訓。

中國投資咨詢有限責任公司南京辦事處負責人 王小文：

從“92號文”看PPP項目的規范操作

在PPP改革實踐中，一些地方把PPP模式簡化為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。

在這樣的背景下，財政部出臺《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），對于PPP項目的規范操作，提出了幾點新要求：

一是將項目庫進行分類管理。將處于不同階段的項目按照各自類別的重點予以管理。二是審慎開展政府付費類項目。“審慎”一詞意味著以后純政府付費類的PPP項目會越來越少。三是強化項目資本金管理。文件規定“未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金”的PPP項目，將予以集中清退。可見未來PPP項目資本金的管理將非常嚴格。同時，優先支持存量項目。

中融國遠招標代理（北京）有限公司總經理 丁攀：

PPP咨詢要做好風險防控

PPP項目周期較長，在10年至30年的項目進程中，如何能夠在咨詢階段盡可能的防范后期風險，做到防患于未然？值得深思。

首先，咨詢工作不應只落在程序咨詢方面，核心應放在行業咨詢，行業咨詢是PPP咨詢工作的發動機。咨詢團隊要以辯證懷疑求真務實的眼光去看待問題，即項目所在行業是否有持久生產力，生產關系是否相對穩定，而后串聯并聯地去分析解決問題。同時，要以該行業所涉及的專業做支撐，全面詳實的數據做依據供決策人員參考。

其次，在全生命周期管理過程中質量控制是不可或缺的。在執行質控的監督過程中，項目團隊需要在明確咨詢意義的基礎上，為該項目提供最為契合的時效性方案。方案需要體現出項目是否點線面有機結合，能否覆蓋全生命周期。

國咨項目管理有限公司副總經理 邊輝：

PPP項目操作將更加明確規范

“92號文”強調合規仍是主基調，嚴格的入庫標準和退庫規定，以及嚴格的監管手段，使PPP項目操作更加明確和規范。結合實際，談幾點個人的看法：

一是社會投資機構挑選PPP項目將更加謹慎。PPP市場逐漸回歸理性，地方政府將會量力而行，PPP項目質量整體上將會有明顯提高，投資風險整體上會有明顯降低，社會資本在參與項目時也會理性思考與決策。

二是“92號文”重申，財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件。因此，當地方財政收入和基建需要的資金總量不匹配、甚至完全背離的一些項目應該更加謹慎。

三是我們作為咨詢服務機構應在新的政策文件出臺之后及時掌握相關要求，充分發揮咨詢機構作用，做好業主的項目參謀，提高咨詢服務意識，出具符合相關法律、法規要求的“兩評一案”。不斷在調整中前行，不斷在完善中規范。

四川國際招標有限責任公司常務副總經理 張帆：

規范運作  提高服務水平

92號文出臺，我們咨詢機構深感任重道遠。咨詢機構應當為PPP項目相關各方提供更高標準的專業咨詢服務。

我們將根據文件要求，以規范運作和提升技術為抓手，全面升級我們的服務。一是通過健全內部管理制度，首先做好自我規范，力爭成為行業標桿，引導行業規范。二是通過學習培訓交流等方式，加強PPP項目專業咨詢人員的技術能力。一方面是提高編制水平，另一方面則是提高審核水平，如：在判定項目是否適宜采用PPP模式，是否按規定審批，社會資本方主體是否合法合規，項目資本金是否足額到位并符合規定，是否建立與項目產出績效掛鉤的付費機制等方面要嚴格把關。在評審中不僅能發現方案的問題，還能提出合理建議與解決方案。PPP方興未艾，作為同處成長期的我們，唯有乘勢而為，用心服務、追求卓越，才能推動PPP模式健康持續的發展。

廈門天和項目管理投資咨詢有限公司董事長 傅慶陽：

PPP實踐中的幾點困惑

“92號文”的出臺猶如一把利劍，引起了PPP市場的極大反響。談幾點個人看法：

一是審慎開展政府付費類項目的標準或尺度不一，被模糊被曲解。

92號文的出臺已明確政府付費PPP項目不會取消，只是需審慎開展。如何準確把握審慎開展政府付費類項目的標準或尺度？建議由財政部牽頭，聯合各行業主管部門，盡快出臺一個完整、明晰、操作性強的《PPP項目入庫標準及管理辦法》，給各級政府部門、中介機構及社會資本提供明確的政策依據。

二是整改項目的再談判及清庫項目后續處理問題無所適從。首先，未給整改項目預留足夠的整改時間；其次，再履行審核與采購程序，可能導致已成交社會資本意外出局，社會資本積極性不高；另外，實踐中許多項目并不具備可以實現整改及再談判的經濟性基礎。

事實上，清理出庫意味著不被確認為PPP項目，但是經歷了采購、談判、簽約等環節，社會資本和政府已經形成了事實上的合同關系，清理出庫由此帶來的連鎖性后果，特別是大量已經上馬的“半拉子工程”應當如何善后？因此，建議財政部門應該出臺相應的細化規定。

云南山重建設工程招標咨詢有限公司總經理助理 陳剛：

PPP發展成效初顯

PPP經過這幾年的發展探索取得了一定成效。

首先，觀念有所轉變。推廣應用PPP不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，從普及效果看，各級政府部門的觀念有所轉變。各級政府部門從公共服務的管理者、提供者轉向監督者與合作者。

其次，制度有所建立。就我國實踐來說，最早是在基礎設施建設領域開始嘗試公私合作的模式。在推廣PPP伊始我們就從制度建設入手，參照國際標準，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。

最后，政府轉變職能，項目有所見效。轉變觀念，建立制度，都是為了實施真正的PPP項目來奠定打基礎。在政府的地盤引進市場機制，政府轉變職能是首要的。

四川五洲招標代理有限公司總經理 顧娟：

用自律彰顯代理機構自身價值

作為社會代理機構談幾點看法：

一是用法制講述政采故事。我們深入貫徹“放管服”改革，切實完善企業在政府采購的各項管理和機制，提高全員法治素養和道德素質，維護好政府采購市場交易秩序，用法制精神服務于我們的客戶，講述我們的政采故事。

二是用規范傳播政釆聲音。四川省財政廳專門針對采購人和采購代理機構政府采購內控機制的建立進行了制度規定，加強事中事后監管。我們積極研討制度規定，積極參加省財政廳舉辦的各類培訓班。

三是用自律彰顯自身價值。2017年12月，四川省政采代理機構自發舉行了《行業自律公約》簽約儀式。我們作為發起代理機構之一率先簽約，從自身做起，承諾維護政府采購行業企業的共同利益，自覺履行守法誠信的社會責任，共同維護健康有序互利共贏的政采環境，彰顯自身的價值與追求。

四是用品質樹立行業形象。未來將是“信用”的社會，我們將積極響應行業自律公約，致力于提升政府采購代理服務專業、服務精細、服務效率和服務價值，強化職業責任，提升職業素質與能力，提高自身的專業水準。

（文字整理/昝妍）

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