審計過后誰來問責(zé)

■文心

6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大作了2010年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告，報告披露中央39個所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，涉及采購資金7.57億元。

綜觀今年的審計報告，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的行為大致包括規(guī)避政府采購、規(guī)避公開招標(biāo)、規(guī)避集中采購、規(guī)避會議定點采購、擅自采購進口產(chǎn)品、未編制政府采購預(yù)算、超標(biāo)采購等，其中，以規(guī)避政府采購行為為最，規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)行為次之。與去年相比，違規(guī)行為的類別沒有發(fā)生明顯變化，唯一不同的是違規(guī)單位數(shù)量多了近一倍，涉及的資金額少了近一倍；中央單位本級違規(guī)行為少了，二級預(yù)算單位的違規(guī)行為多了。

這些經(jīng)審計報告披露出的似曾相識的政府采購問題，為什么年年披露、年年整改，還是有那么多單位和部門屢審屢犯，原因到底在哪里？

筆者認(rèn)為，審計之后的問責(zé)十分重要。簡言之，繼審計報告之后，還需要公開一份問責(zé)清單和整改清單，包括是否對政府采購違規(guī)問題進行了處理和整改，整改結(jié)果如何等細(xì)節(jié)。

從2005年的審計報告開始，政府采購問題作為重要的審計內(nèi)容被列入其中，然而至今為止，很少看到關(guān)于這些違規(guī)、違法行為詳實的查處和整改通報。不同單位對政府采購問題的整改、處理等情況的信息是“碎片化”的，公眾無法全面、詳細(xì)地了解政府采購違規(guī)問題的整改情況。

例如，2008年審計署公布了國家旅游局所屬機關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人同時以該局政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和投標(biāo)單位法定代表人的雙重身份，參與該局2000萬元旅游宣傳品制作項目的公開招標(biāo)，該服務(wù)中心投資興辦的公司在參與該項目投標(biāo)時利用篡改的資料成為中標(biāo)單位。2009年，審計署公布了四川省測繪局某項目公開招標(biāo)的情況，該局所屬2家單位參股的公司中標(biāo)，評標(biāo)委員會中有2人來自該局所屬單位，中標(biāo)公司還在投標(biāo)材料中編造公司人員、設(shè)備及業(yè)績情況；環(huán)境保護部所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站某項目采購，讓不符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商中標(biāo)；所屬衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心某工程招標(biāo)項目，被投標(biāo)人以串通投標(biāo)方式中標(biāo)。這些問題的最終處理結(jié)果公眾無從知曉。

誠然，問責(zé)的權(quán)力不在審計部門。但是如果能夠建立一個統(tǒng)一公布問責(zé)情況的平臺，讓政府采購違規(guī)單位和相關(guān)監(jiān)管部門定期公布整改情況，告訴公眾39個部門涉及的7.37億元政府采購違規(guī)資金，哪些屬于制度層面的問題，制度是否進行了修改完善；哪些屬于個人行為問題，處理結(jié)果如何。如同每年“兩會”過后，主管部門要對建議、提案進行答復(fù)，如果相關(guān)部門能對審計出的政府采購問題整改情況進行集中通報，對審計報告進行回應(yīng)，也不失為一種“借力”推動改革的有效方法。