財政部加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理

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財政部加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日出臺《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構選聘指南》，加強此類項目采購管理工作，提高貸款贈款資金使用效益。

《工作指南》對國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡稱“貸款贈款”）采購的原則及定義，前期準備，采購組織，合同簽訂和執行等作了明確規定。其中要求，全部及部分使用貸款贈款進行的采購，均應遵照貸款贈款方與中方達成的法律文件開展項目采購活動，參見《中華人民共和國政府采購法》第八十四條和《中華人民共和國招標投標法》第六十七條。貸款贈款采購方式是指根據貸款贈款法律文件規定，確定貨物、工程和服務的供應商時所采用的招標和其他采購方式。貸款贈款采購程序一般包括前期準備、采購組織、合同簽訂和執行三個階段。

在前期準備方面，《工作指南》提出，項目實施單位應當依據采購清單并結合項目實施進度編制年度貸款贈款采購計劃，主要包括采購方式、采購內容、采購預算、執行周期等。項目實施單位應當保證項目采購的資金落實到位，并在招標文件等采購文件中如實載明。關于采購組織，《工作指南》明確，項目實施單位應當按照國家相關法律規定、貸款贈款法律文件的規定編寫招標公告，并通過規定的媒介發布招標公告。評標由項目實施單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由項目實施單位代表、評審專家組成。評審專家應當熟悉相關貸款贈款方采購政策、采購程序和條件以及貸款贈款方的招標采購文件范本，具備具體采購項目評審所必備的經驗和能力。項目實施單位難以在現有專家庫中選定合適評審專家的，可以自行選定符合貸款贈款采購要求的評審專家。針對合同簽訂和執行，《工作指南》指出，招標方式確定中標人后，項目實施單位應當按照招標文件有關規定與中標人簽訂合同。合同內容應當與招標文件和投標文件相關內容一致，不得有實質性變更。其他采購方式確定供應商后，項目實施單位應當按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂合同。合同內容應當與采購文件和響應文件相關內容一致，不得有實質性變更。項目實施單位應當及時總結在技術、管理、制度、理念等方面的采購經驗和創新成果，并進行推廣宣傳。

《選聘指南》明確了此類項目采購代理機構得選聘組織、選聘方式及程序、合同執行及管理等要求，其中強調，采購代理機構應當具備2項條件，包括符合《中華人民共和國政府采購法》等法律規定的有關要求； 熟悉貸款贈款方和我國采購管理政策及工作程序，具有負責貸款贈款采購代理業務的專業部門和人員。

在選聘組織方面，《選聘指南》提出，項目實施單位應當根據貸款贈款項目的特點和需求，本著公開公正、競爭擇優的原則，依法依規選聘采購代理機構。自身具備采購能力的項目實施單位可自行組織開展貸款贈款采購活動。跨省、自治區、直轄市、計劃單列市的聯合執行項目，項目實施單位可以委托項目協調機構統一選聘一家采購代理機構；也可由各省、自治區、直轄市、計劃單列市分別選聘采購代理機構。 國際金融組織貸款贈款項目，應當在談判前完成采購代理機構選聘工作；外國政府及歐佩克發展基金、北歐投資銀行貸款項目，應當在項目列入備選規劃之日起三個月內完成選聘工作。

對于選聘方式及程序，《選聘指南》明確，項目實施單位使用財政性資金支付采購代理費用的，應當按照政府采購法律制度規定選聘采購代理機構。項目實施單位使用非財政性資金支付采購代理費用的，可參照政府采購法律制度規定選聘采購代理機構。項目實施單位使用貸款贈款資金支付采購代理費用且貸款贈款方對選聘程序另有規定的，從其規定。

（上接第一版）項目實施單位采用招標方式選聘采購代理機構的，可參照《采購代理機構評審內容與標準》確定具體評審方案在招標文件中列明，并采用綜合評分法確定中標的采購代理機構。《采購代理機構評審內容與標準》中規定，貸款贈款項目采用招標方式選聘采購代理機構，采用綜合評分法，滿分為100分。評審內容與標準包括，機構經驗（權重占10%-20%）、專業能力（權重占30%-50%）、服務方案（權重20%-30%）、代理服務費（權重10%-20%）。機構經驗是指根據采購代理機構近5年來承擔國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理活動的數量和規模設置分值。專業能力是指根據采購代理機構為特定項目建立的服務團隊人員的專業能力，以及保證服務質量和體現服務水平的支持性或后臺機構和設施等的專業能力設置分值。服務方案是指根據采購代理機構為特定項目提出的專門服務方案對項目需求的響應性、可行性，以及滿足服務質量要求的針對性、創新性等設置分值。代理服務費是指根據采購代理機構的代理服務費報價水平和對項目單位設定的代理服務費付款進度安排的響應程度設置分值。代理服務費報價得分應當按下列方法設置：滿足招標文件要求且報價最低的為計算基準價，其價格得分為最高分；其他采購代理機構的價格得分按照下列公式計算：報價得分 = (計算基準價／代理服務費報價) × 價格得分最高分。評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響服務質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

在合同執行及管理方面，《選聘指南》項目實施單位應當根據招標文件、談判文件或磋商文件中確定的代理服務范圍和內容與中標、成交的采購代理機構簽訂《委托代理合同》。《委托代理合同》主要包括：代理權限和事項、委托方和受托方權利和義務、代理服務費以及違約責任等內容。《委托代理合同》簽訂后，除合同約定的有關情形外，不得更換采購代理機構。采購代理機構的服務范圍和內容包括，參與編制貸款贈款項目采購計劃或采購清單等4項前期準備階段的工作，編寫資格預審文件和（或者）招標文件的商務部分，并將由項目實施單位負責編寫的技術部分與商務部分匯總后，送項目實施單位審定等19項采購組織階段的工作，組織并參與對采購合同商務條款的非實質性修改的談判，整理采購合同文本（商務部分）；協助項目實施單位對技術部分的非實質性調整進行談判；匯總合同文本等14項合同執行階段工作，以及項目實施單位要求的其他代理服務內容。

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