四川省財政廳有關負責人就《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》答記者問

四川省財政廳有關負責人

就《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》答記者問

■ 本報記者 吳敏

為進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)政府采購法、反不正當競爭法及其他有關規(guī)定，四川省財政廳就防范和懲處政府采購中的不正當競爭行為，制定了《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》。近日，四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處有關負責人就相關問題接受了記者的采訪。

問：請問《通知》出臺的背景是什么？

答：隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購制度改革工作的不斷深入，政府采購規(guī)模不斷增大。政府采購事業(yè)快速發(fā)展的同時，政府采購活動中不正當競爭的行為時有發(fā)生，雖然政府采購法、反不正當競爭法對不正當競爭行為有一定的規(guī)范，但是，這兩部法律規(guī)范也存在進一步明確的地方，特別是對政府采購行為的法律適用，需要進行一定的銜接。在四川省政府采購實踐過程中遇到了如下問題：供應商低于成本價報價，采購代理機構(gòu)低于成本價收取代理服務費，有關單位和個人阻擾和限制社會主體自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場，供應商提供虛假產(chǎn)品宣傳資料，社會代理機構(gòu)和供應商損害其他競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽，政府采購當事人和評審專家非法泄露供應商商業(yè)秘密等。

這些行為，具有很強的破壞性，擾亂了政府采購市場秩序，侵害了政府采購當事人的合法權(quán)益，損害了政府采購信譽，有些還造成了惡劣影響。因此，為規(guī)范政府采購行為，加強我省政府采購監(jiān)督管理，維護政府采購當事人合法權(quán)益，進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，四川省財政廳認為，有必要出臺該制度。此外，該制度在制定過程中，采取多種方式廣泛征求了各方當事人主體和社會各界的意見，都贊成這些行為應當依法進行規(guī)范。

問：此項制度是按照什么思路制定的？

答：該制度采取的是懲防并舉的工作思路，也是一種監(jiān)管上的創(chuàng)新。一是通過依法加大違法成本，讓意圖違法的當事人產(chǎn)生敬畏，不敢違法。比如，對于低于成本價競標，提供虛假產(chǎn)品宣傳資料，損害商品信譽、商業(yè)信譽，非法泄露和獲取商業(yè)秘密等行為，都明晰了非常嚴厲的處罰措施。二是通過事前、事中監(jiān)督的方法，防止違法的當事人僥幸獲得非法利益，造成實質(zhì)上的危害后果。比如，對于低于成本價報價的供應商，授權(quán)評審委員會在評審過程中認定其投標（響應）文件無效、采購人確定中標（成交）結(jié)果過程中不予確定其為中標（成交）供應商。

問：該制度主要提到五種不正當競爭行為，對此是如何考慮的？

答：《通知》中對五種不正當競爭行為進行了規(guī)范，包括：無償（免費）或者低于成本價報價的行為、阻撓和限制社會主體自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為、提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為、損害商業(yè)信譽、商品聲譽的行為和泄露供應商商業(yè)秘密的行為。

之所以對這五種情形進行了列舉式的規(guī)范，有如下考慮：一是這五種情形從四川省內(nèi)政府采購實踐中比較普遍，但是受到處罰的情況卻非常少，需要“重拳出擊”，且“亂世用重典”。二是這五種情況在省內(nèi)部分政府采購當事人和監(jiān)管部門看來，是無法處理的。比如低于成本價競爭，有些人甚至認為是合法合理的，須知這種行為已經(jīng)對其他依法參與公平競爭的供應商的合法權(quán)益造成損害，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。即使有些監(jiān)管部門認為應予懲處，但不知道適用怎樣的法律規(guī)范。三是這五種情況在現(xiàn)有政府采購法律制度中，規(guī)范得不夠，存在缺失和不足的地方，我省根據(jù)自身實踐對這些行為進行規(guī)范，也起到了健全完善制度的作用。

問：從篇幅來看，《通知》對于無償（免費）或者低于成本價報價的行為規(guī)定最多，對此是如何考慮的？

答：對于無償（免費）或者低于成本價報價的行為的規(guī)定的確是最多的，也是《通知》內(nèi)容最重要的規(guī)范內(nèi)容。原因如下：一是采購人對于這樣的行為怨聲載道。實踐中，低于成本價中標（成交）的供應商，如果他們的商業(yè)利潤無法從被轉(zhuǎn)嫁的第三方獲取，隨之而來的就是放棄中標（成交）、拒絕簽訂政府采購合同、提供劣質(zhì)商品和服務等，嚴重損害了采購人的合法權(quán)益。二是這種行為嚴重損害了其他依法參與公平競爭的供應商的合法權(quán)益，排擠、阻礙了其他供應商參與公平競爭和中標（成交）的機會，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。三是這種行為如果得到官方認可，長此以往，將不利于助力“質(zhì)量中國”、“中國創(chuàng)造”等國家大政方針政策。四是部分四川省內(nèi)政府采購監(jiān)管部門對這種行為的認識存在模糊，省廳需要有態(tài)度，并指明方向。