四川省財政廳有關負責人就《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》答記者問

四川省財政廳有關負責人

就《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》答記者問

■ 本報記者 吳敏

為進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環境，維護政府采購當事人的合法權益，根據政府采購法、反不正當競爭法及其他有關規定，四川省財政廳就防范和懲處政府采購中的不正當競爭行為，制定了《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》。近日，四川省財政廳政府采購監督管理處有關負責人就相關問題接受了記者的采訪。

問：請問《通知》出臺的背景是什么？

答：隨著政府采購事業的發展，政府采購制度改革工作的不斷深入，政府采購規模不斷增大。政府采購事業快速發展的同時，政府采購活動中不正當競爭的行為時有發生，雖然政府采購法、反不正當競爭法對不正當競爭行為有一定的規范，但是，這兩部法律規范也存在進一步明確的地方，特別是對政府采購行為的法律適用，需要進行一定的銜接。在四川省政府采購實踐過程中遇到了如下問題：供應商低于成本價報價，采購代理機構低于成本價收取代理服務費，有關單位和個人阻擾和限制社會主體自由進入本地區和本行業政府采購市場，供應商提供虛假產品宣傳資料，社會代理機構和供應商損害其他競爭對手商業信譽、商品聲譽，政府采購當事人和評審專家非法泄露供應商商業秘密等。

這些行為，具有很強的破壞性，擾亂了政府采購市場秩序，侵害了政府采購當事人的合法權益，損害了政府采購信譽，有些還造成了惡劣影響。因此，為規范政府采購行為，加強我省政府采購監督管理，維護政府采購當事人合法權益，進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環境，四川省財政廳認為，有必要出臺該制度。此外，該制度在制定過程中，采取多種方式廣泛征求了各方當事人主體和社會各界的意見，都贊成這些行為應當依法進行規范。

問：此項制度是按照什么思路制定的？

答：該制度采取的是懲防并舉的工作思路，也是一種監管上的創新。一是通過依法加大違法成本，讓意圖違法的當事人產生敬畏，不敢違法。比如，對于低于成本價競標，提供虛假產品宣傳資料，損害商品信譽、商業信譽，非法泄露和獲取商業秘密等行為，都明晰了非常嚴厲的處罰措施。二是通過事前、事中監督的方法，防止違法的當事人僥幸獲得非法利益，造成實質上的危害后果。比如，對于低于成本價報價的供應商，授權評審委員會在評審過程中認定其投標（響應）文件無效、采購人確定中標（成交）結果過程中不予確定其為中標（成交）供應商。

問：該制度主要提到五種不正當競爭行為，對此是如何考慮的？

答：《通知》中對五種不正當競爭行為進行了規范，包括：無償（免費）或者低于成本價報價的行為、阻撓和限制社會主體自由進入本地區和本行業政府采購市場的行為、提供虛假產品宣傳資料的行為、損害商業信譽、商品聲譽的行為和泄露供應商商業秘密的行為。

之所以對這五種情形進行了列舉式的規范，有如下考慮：一是這五種情形從四川省內政府采購實踐中比較普遍，但是受到處罰的情況卻非常少，需要“重拳出擊”，且“亂世用重典”。二是這五種情況在省內部分政府采購當事人和監管部門看來，是無法處理的。比如低于成本價競爭，有些人甚至認為是合法合理的，須知這種行為已經對其他依法參與公平競爭的供應商的合法權益造成損害，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。即使有些監管部門認為應予懲處，但不知道適用怎樣的法律規范。三是這五種情況在現有政府采購法律制度中，規范得不夠，存在缺失和不足的地方，我省根據自身實踐對這些行為進行規范，也起到了健全完善制度的作用。

問：從篇幅來看，《通知》對于無償（免費）或者低于成本價報價的行為規定最多，對此是如何考慮的？

答：對于無償（免費）或者低于成本價報價的行為的規定的確是最多的，也是《通知》內容最重要的規范內容。原因如下：一是采購人對于這樣的行為怨聲載道。實踐中，低于成本價中標（成交）的供應商，如果他們的商業利潤無法從被轉嫁的第三方獲取，隨之而來的就是放棄中標（成交）、拒絕簽訂政府采購合同、提供劣質商品和服務等，嚴重損害了采購人的合法權益。二是這種行為嚴重損害了其他依法參與公平競爭的供應商的合法權益，排擠、阻礙了其他供應商參與公平競爭和中標（成交）的機會，擾亂了健康有序的政府采購市場秩序。三是這種行為如果得到官方認可，長此以往，將不利于助力“質量中國”、“中國創造”等國家大政方針政策。四是部分四川省內政府采購監管部門對這種行為的認識存在模糊，省廳需要有態度，并指明方向。