讓能效“領(lǐng)跑者”跑起來仍需“驅(qū)動(dòng)力”

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讓能效“領(lǐng)跑者”跑起來仍需“驅(qū)動(dòng)力”

■本報(bào)記者 昝妍

上周，本報(bào)“如何讓能效‘領(lǐng)跑者’跑起來”的報(bào)道，一經(jīng)見報(bào)，引起了業(yè)內(nèi)的大討論。“選擇用能效‘領(lǐng)跑者’目錄內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)的企業(yè)并不多”，這些來自業(yè)內(nèi)的一致反映是否意味著，能效“領(lǐng)跑者”在政府采購市場的跑步生涯就此打住？本報(bào)記者對(duì)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了深入采訪。

現(xiàn)階段過分強(qiáng)調(diào)還不成熟

財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年全國政府采購?fù)趶揭?guī)模為25731.4億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重為3.5%。如果能效“領(lǐng)跑者”在政府采購市場“跑”起來，對(duì)我國建設(shè)成為“高質(zhì)量大國、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”大有裨益。現(xiàn)階段能效“領(lǐng)跑者”目錄中產(chǎn)品可否納入優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購清單？

“無論是環(huán)保、節(jié)能清單還是能效‘領(lǐng)跑者’目錄中的產(chǎn)品，它被納入政府采購都需要一個(gè)過程。”上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授章輝表示，政府采購功能是由調(diào)控功能、效率功能、協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能組成的功能體系。受現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平影響，過多的強(qiáng)調(diào)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)功能而犧牲掉采購資金的使用效益功能，是不利于政府采購健康發(fā)展的。

此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華也認(rèn)為，“現(xiàn)階段將能效‘領(lǐng)跑者’目錄中產(chǎn)品納入政府采購環(huán)保、節(jié)能清單中給予優(yōu)先或強(qiáng)制采購支持的話還不成熟。”姜愛華表示，就目前而言， 我國財(cái)政部門的預(yù)算制度為年度預(yù)算。在做年度預(yù)算的時(shí)候不會(huì)考慮到產(chǎn)品全生命周期。像能效“領(lǐng)跑者”中的產(chǎn)品沒有優(yōu)勢(shì)被納入預(yù)算編制中。如果之后隨著中期預(yù)算的推廣，預(yù)算編制做得長遠(yuǎn)一些，把這些能效類產(chǎn)品全生命周期成品考慮進(jìn)去，像能效“領(lǐng)跑者”這類產(chǎn)品會(huì)越來越多地被考慮納入政府采購優(yōu)先或強(qiáng)制采購。

可參照中小企業(yè)優(yōu)惠政策

據(jù)記者了解，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心從2017年4月第二期空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目開始增加能效“領(lǐng)跑者”，在共計(jì)55分技術(shù)分評(píng)審中，能效“領(lǐng)跑者”占了6分，在2018年第一期空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目中該分值提高至7分。盡管如此，用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品參與投標(biāo)的供應(yīng)商還是少部分。

如果把加分再提高一些，企業(yè)參與競爭度會(huì)不會(huì)高一些？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目評(píng)審中價(jià)格分為30分，如果把能效‘領(lǐng)跑者’加分再提高的話，這樣等于讓沒有入圍能效‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)或產(chǎn)品完全沒有中標(biāo)的可能性，這樣的話也與政府采購所提倡的公平、公開原則背道而馳。”

同樣，姜愛華也表示，“現(xiàn)階段在政府采購中為能效‘領(lǐng)跑者’產(chǎn)品提高加分或在價(jià)格分評(píng)審中直接給予優(yōu)惠并不妥當(dāng)。”對(duì)于如何讓能效“領(lǐng)跑者”在政府采購市場現(xiàn)階段更好地從“熱身”過度到“起跑”？姜愛華認(rèn)為，可以參照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》里對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。對(duì)拿能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品投標(biāo)的企業(yè)也給予價(jià)格6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。這樣可以讓能效“領(lǐng)跑者”的企業(yè)現(xiàn)階段能參與到政府采購市場，利于引導(dǎo)其努力改進(jìn)技術(shù)、降低成本。“現(xiàn)階段價(jià)格評(píng)審中或許能效‘領(lǐng)跑者’產(chǎn)品不占優(yōu)勢(shì)，但是隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品成本降低，此類產(chǎn)品在今后的投標(biāo)中競爭力會(huì)逐步提升。”

專家建議“2管理+1考核”模式

隨著節(jié)能環(huán)保意識(shí)逐漸深入人心，無論是從全球還是我國來看，節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品是越來越受到人們的重視。未來把能效“領(lǐng)跑者”目錄產(chǎn)品納入政府采購如何做比較穩(wěn)妥？

“政府采購是財(cái)政支出的一個(gè)重要的手段，財(cái)政部門應(yīng)該拿起‘指揮棒’使其既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益又助力社會(huì)效益。”對(duì)于能效“領(lǐng)跑者”如何在政府采購中發(fā)揮“物有所值”，章輝給出了他的一些建議。

首先，清單管理。把能效“領(lǐng)跑者”中真正有實(shí)力的產(chǎn)品納入政府采購節(jié)能、環(huán)保清單。

其次，預(yù)算管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，對(duì)政府采購預(yù)算編制中牽涉到節(jié)能產(chǎn)品，要明確優(yōu)先或強(qiáng)制使用能效“領(lǐng)跑者”；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟、市場競爭充分的通用型產(chǎn)品可實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”強(qiáng)制性采購。招標(biāo)文件中要明確提出來，只有能效“領(lǐng)跑者”目錄的產(chǎn)品才能有資格投標(biāo)。在這樣的一個(gè)門檻下，同類產(chǎn)品再從價(jià)格、性能、其他方面來綜合評(píng)分。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、競爭還不是很完善的產(chǎn)品可以將能效“領(lǐng)跑者”作為門檻，給予加分項(xiàng)或者優(yōu)先采購的政策引導(dǎo)；在國庫支付環(huán)節(jié)，只有滿足在預(yù)算環(huán)節(jié)優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品承諾的項(xiàng)目，國庫才相應(yīng)撥款。這樣就形成一個(gè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫支付的一個(gè)閉合環(huán)節(jié)。

最后，建立政府采購政策考核評(píng)價(jià)機(jī)制。政府采購作為財(cái)政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)該建立一個(gè)政策績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行政府采購政策效果方面給予評(píng)估，如執(zhí)行政府采購時(shí)是否考慮促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、是否促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展、是否促進(jìn)殘疾人就業(yè)等。

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