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PPP財政承受能力論證需關注三大問題

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2018-02-12 18:18:22 發布:管理員 分享到:
【摘要】

PPP財政承受能力論證需關注三大問題

■ 趙曄

PPP項目的財政承受能力論證由責任識別、支出測算、能力評估、信息披露四部分構成,其通過對PPP項目預算支出責任的測算評估PPP項目實施對財政支出的影響,確保政府財政收支的平衡。為促進我國PPP項目的健康發展,財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)提出,開展PPP項目要進行財政承受能力論證,因此,財政承受能力成為在我國開展PPP項目時必須考慮的一個重要環節。但從目前情況來看,PPP項目財政承受能力論證還需從以下幾方面增強。

提高財政承受能力論證的技術水平。在財政承受能力報告編制過程中,按照要求,地方政府每年全部PPP項目從預算中安排的支出責任應不超過一般公共預算支出的10%。但是,由于論證指標具有模糊性和計算公式缺乏嚴謹性,實踐中部分地方市縣PPP支出責任已明顯超過10%的上限,弱化了該規定的“天花板”和“安全閥”作用。報告編制中,一般公共預算支出增長率的計算等部分指標缺乏統一權威的解釋,導致編制口徑不一,進而導致部分財政支出責任未識別、部分關鍵數據未測算的現象,如未將風險承擔、配套投入統計在內,未對本級全部已實施和擬實施PPP項目的財政支出責任進行匯總等。因此,需要對論證指標進行細化和統一。就編制方法而言,PPP 項目全生命周期中在股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等方面也存在支出責任界定不清的問題,導致整個財政承受能力論證的可信任性大大降低。建議按照謹慎原則調整財政支出責任論證的方法,將按照項目測算逐步轉變為按照類別進行測算,對不同類別的支出責任選擇合理的測算辦法。

建立事權清晰的PPP項目組織管理體系。目前,PPP項目由不同的部門分管,使得PPP項目管理體系呈現多頭管理的特點,客觀上存在項目審批責任主體不明確的問題。部委之間職能界限劃分不清晰,也難免導致部門設置重復、立法資源浪費甚至法律法規存在沖突的情形。應建立統一的PPP項目組織管理中心,解決PPP 項目多頭管理的弊端。地方政府負責提供PPP項目論證中的物有所值報告, PPP 項目管理中心負責對財政財務報告進行財政承受能力論證和審批,這也有助于解決目前 PPP 項目申請者與財政承受能力論證者身份重合的問題。

加強財政承受能力論證的審核力度。從審核范圍看,所有的PPP項目都應進行財政承受能力論證的審核。在PPP模式的三種回報模式中,使用者付費或使用者付費加可行性缺口補助的項目,地方政府也是要出資的,因此也應納入財政承受論證的審核范圍。從審核主體看,要引入第三方咨詢機構對財政承受能力報告進行評審,并通過責任倒查機制提高咨詢單位論證報告的質量。此外,如果第三方評審機構評審通過的報告出現重大偏差,也應加強對第三方評審機構的追責。

(作者單位:遼寧省委黨校經濟學教研部)



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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第739期第4版
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