規范高效帶來新氣象

·編者按·

近年來，政府采購改革步伐蹄疾步穩，改革紅利惠及各方。為了進一步了解政府采購改革的新重點與新動向，描繪政府采購改革的路徑，我報特進行了“2017&2018政采熱詞評選”活動，通過熱詞和關鍵詞這一“印跡”，共同回望政采來時路，展望政采新征程。

此次評選，我們在“中國政府采購峰會2017”上，向與會的200多位來自各地各級政府采購監管部門、執行機構、采購人單位的負責人，以及供應商代表發放了問卷。問卷提供了10個2017年度的政采新聞熱詞，包括“放管服”“87號令”“專家管理辦法”“信息公開”“低價惡意競爭”“支持殘疾人就業”“政府采購指導性案例”“五大關系”“八大問題”和“互聯網+政府采購”。同時，還列舉了2018年度8個政采關鍵詞，分別為“20號令”“互聯網+政府采購”“代理機構管理”“涉密采購”“市場開放”“預算和采購兩張皮”“支持創新”和“投訴處理專業化”，由與會代表評選出最關注的年度新聞熱詞和關鍵詞。

根據票選結果，最終分別評選出3個2017年度最受關注的政采新聞熱詞和3個2018年度最受期待的政采關鍵詞。從選出的6個詞不難發現，讓法規體系不斷完善，操作更加便捷高效，是每一位政采人共同的愿望，“規范高效”正刻畫著政府采購改革的時代景深。

規范高效帶來新氣象

——2017年度最受關注的政采新聞熱詞盤點

本報記者 楊文君

熱  詞：87號令  

關注度：★★★★★  

得票率：90%

為做好“適應政府采購制度改革與發展”這篇大文章，財政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱“18號令”）作了修訂，并于2017年7月公布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）。87號令堅持問題導向，并著力還權采購人，使政府采購向著“陽光高效”更進一步。

87號令的制定出臺并非“一日之功”。其實，早在2013年，財政部國庫司就提前規劃，啟動了對18號令的修訂工作。從前期調研到集體討論，從浙江、湖北、云南等多地的政府采購一線工作者參與起草修訂到眾多專家學者認真研究，87號令可謂是一部耗時長、參與人多、集思廣益和精心打造的法規。這部體現重大的立法進步的部長令一出臺，立即引起巨大反響。

謀定而后動，方顯磅礴偉力。一項好的改革舉措不僅要謀劃得好，更要執行落實到位，為更好地使87號令“落地”，2017年8月30日，財政部國庫司舉辦《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》培訓班，幫助中央單位和地方財政部門準確理解和把握87號令的具體內容和執行要求，以期進一步規范政府采購招標投標活動。隨后，中央國家機關政府采購中心、文化部、湖南、山西、北京、河南、寧夏等中央部門和地方也都陸續舉辦了87號令培訓班。同時，財政部門戶網站、中國財經報、中國政府采購報等媒體也對87號令進行了廣泛宣傳，發表主題宣傳報道，主動答疑釋惑，回應各方關切。

可以說，87號令實施以來，為政府采購的實踐與操作確立了“中心思想”，明確了“段落主旨”，劃定了“重點句”。比如，面對如何設置評標指標、怎樣確定采購需求、財政部門人員能否進入評標市場，如何進行供應商的資格審查等問題，87號令都給出了指導性的答案。此外，各地以新規為準繩，陸續出臺落實87號令的具體舉措，進一步規范政府采購活動。例如，江蘇省就出臺通知，針對投標人資格性審查，結果告知，技術復雜、專業性強的采購項目采購人自行選定專家以及相關人員進入評標現場等87號令落實過程中的難點問題作出明確規定。

業內人士指出，此前的18號令是政府采購活動中最重要的部門規章之一，也是實踐中運用最廣泛的部門規章之一。但隨著改革的逐漸深入，以及政府采購實踐活動的不斷發展，修訂18號令迫在眉睫。同時，當前社會各界對政府采購中存在質次價高、惡性競爭、效率低下等問題反映較多，87號令直擊這些難題，為采購當事人提供了“一劑良藥”。另外，它的出臺亦符合國際公共采購改革趨勢，助力當前“放管服”改革。因此，87號令成為政采人最關注的熱詞“當之無愧”。

熱  詞：互聯網+政府采購

關注度：★★★★

得票率：60%

2017年，“互聯網+政府采購”歷經從少數到多數，從高效到高質的轉變。各地根據中央精神，敢闖敢試，敢為人先，推動形成更有活力的改革氛圍，使政府采購在互聯網領域內實現新突破。

在電商模式的“催化”下，中央及各地不斷加大在政采領域內引入了互聯網、大數據和云計算等技術的力度，“互聯網+政府采購”可謂是遍地開花。中共中央直屬機關工作委員會2017年對電子化平臺做了進一步的探索和改進，引入了電子商城，從而構建規范透明、公平競爭的采購環境，降低采購價格，提高采購服務質量。作為財政部批準的全國首個政府采購電子賣場試點的浙江“政采云”平臺，集網上交易、監管和服務于一體，包括網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、定點服務、電子賣場五大子系統，以及預警監控、誠信評價、門戶網站等監管系統。2017年在浙江全省陸續推廣，并已逐步向其他省市拓展。另外，河南省、廣西北海市、山東青島市、陜西西咸區，貴州黔南州、江蘇寶應縣等地也都紛紛開始運營網上商城或者是電子超市，“互聯網+政府采購”實現了省、市、縣三級應用。

采購當事人是改革成效的“閱卷者”。在“互聯網+政府采購”的大背景下，“數據”多跑路后，供應商不用再跑斷腿，監管部門對采購信息一覽無余?？梢哉f，互聯網時代的政府采購更加高效，監管也更加透明、輕松。

當然，目前的政府采購電子化遠未達到完美無缺的境界，操作的規范性問題一直備受矚目。對此，各地都在網上監管下了功夫。江蘇省在其2017年的政府采購工作要點中明確，全省將著力創新“互聯網+政府采購”監管模式。進一步推進“網上商城”采購向市縣拓展，完善省級“網上商城”各項工作，豐富商品供應，擴大電商范圍，加強電商監管。福建省推進全省統一的政府采購網上公開信息系統建設，實現從采購預算編制、需求細化、計劃制定、交易執行、履約支付全流程在線運行。山東省建立了“政府采購交易系統”，該系統現在已經實現了全流程的監管和采購人、供應商、評審專家等各方的線上辦公，所有項目都可以在線上查詢。

“互聯網+政府采購”的改革已邁向深入，越來越多的模式、平臺、系統陸續出現，也有越來越多的政采人已經享受到由此帶來的種種便利，因此，大家對“互聯網+政府采購”高關注度理所應當。此外，政府采購與市場關聯度高，而互聯網作為政府與市場連接的一個工具，發揮著不可小覷的作用。在其他流通領域，電商模式的發展已經非常發達了，因此政府采購領域必然要主動接受這種方式的挑戰，適應這種新業態。這也是2017年“互聯網+政府采購”備受業界關注的一個重要原因。

熱  詞：“放管服”

關注度：★★★☆

得票率：50%

2017年政府采購領域內的“放管服”改革，可謂成績斐然，中央及各地更是將該項改革推向縱深，著力實現陽光采購，高效采購。

政府采購“放管服”改革內容充實，著眼點在“放”。從制度設計來看，各項規章制度密集出臺。國務院辦公廳于2017年初下發了《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》，提高了公開招標和分散采購的限額標準，增加政府采購的靈活性，提高采購效率。當年7月，財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），要求將更多的權利賦予采購人和采購代理機構。實踐是檢驗政策有效性的重要途徑。各地方根據中央文件精神，實行了許多行之有效的改革措施。

政府采購“放管服”改革實施主體多，著力點在“管”。從中央到地方、從省級系統到基層單位，政采“放管服”改革遍及全國。除了財政部，其他部委也都根據改革需要，采取了相應措施。比如，去年3月，農業部為了規范政府采購行為，加強政府采購管理，提高資金使用效益，落實中央的“放管服”精神，出臺了新修訂的《農業部政府采購管理辦法》。同時，簡政放權改革更是在基層政采“落地生根”。比如，山東省建立政府采購交易系統，實現政采全流程的監管，大數據技術使得監督管理更加輕松。山東省滕州市財政部門立足改革要求，緊扣當前改革實際，出臺了《滕州市政府采購專管員工作制度（試行）》《滕州市政府采購項目需求編制和履約驗收管理暫行辦法》兩個制度，提出了“二十九條”新政策新措施，從多個方面加強監管。陜西省漢陰縣財政局印發《關于進一步規范我縣政府采購行為有關問題的通知》，按照權責對等、職責明晰的要求，認真落實各級采購人的主體責任，對內部審核、辦理過程的規范化管理、履約驗收管理等重點環節進行了進一步細化和規范。

政府采購“放管服”改革效益好，落腳點在“服”。不少地方上線了政府采購信息化系統，讓采購人和監管人員足不出戶，一鍵辦公，便利度大大提升。如，福建省全面推進政府采購備案“一趟不用跑”，對采購計劃備案、采購文件備案、采購合同備案全面實行網上操作。江蘇在省級部門單位實行政府采購進口產品申報和采購方式變更在線審核，新的申報系統實行網上“申報、受理、審核、批復”一站式辦理，申報材料的存檔與查閱由審核系統自動生成實現，大大提高了辦公效率。

近年來，“放管服”改革一直是“高頻詞”。宏觀角度看，簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，被社會各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。從政采領域看，簡政放權改革事關采購各方當事人，采購人是否能提高采購效率，供應商能否獲益，監管是否能變得有力又輕松，這些都是改革成效的根本性檢驗標準，因此“放管服”當選為2017年度的新聞熱詞也就不難理解了。

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