政采改革迎接新時代

政采改革迎接新時代

——2018年度最受期待的政采關鍵詞盤點

■ 本報記者 楊文君

關鍵詞：互聯網+政府采購

期待度：★★★★    

得票率：62%

大家對“互聯網+政府采購”的關注為什么會熱度不減？對此，記者采訪了福建省財政廳政府采購監督管理辦公室相關負責人，“大家對這一新聞關鍵詞如此關心，進一步反映了互聯網技術對政府采購越來越縱深的影響，電商模式下的政府采購正在從一個概念逐步轉變為實際操作。接下來履約、驗收和誠信評價等一整套體系都會和互聯網緊密相連，并給政采領域帶來更持續的影響。這種深層次的聯動關系讓人們對‘互聯網+政府采購’的關注度也更加持久”。

站在更長的時間軸上看，從部分省市實現政府采購全流程電子化操作到完整高效的采購信息平臺建設，從大數據的采集分析、破解決策需求到“一站式”購買的電商售后服務，從有關電子采購規范性文件的陸續出臺到信息公開流程的逐步規范……互聯網與政府采購已從簡單的“拼接”轉入深度融合。

然而，政府采購政策環境在不斷變化、采購人需求在升級換代、電子采購流程亟須監管與完善等問題日益突出。對此，財政部正在研究制定并將于近期出臺《“互聯網+政府采購”行動方案》，促進政府采購與互聯網的進一步融合，這將為全國政府采購信息化工作的推進指明方向。

對于“互聯網+政府采購”的改革與變化，這個市場中的供應商早有感受。不少業內的供應商認為，互聯網+政府采購即將進入下半場，而對下半場的走勢，大家也各有預見。蘇寧云商集團的負責人表示，未來政府采購場景并不會局限于線上，而是同時具備線下的基礎服務和增值服務。通過電商與實體融合，給予客戶更好的體驗和服務。領先未來科技集團有限公司的相關負責人指出，政府采購作為一個特殊領域，面對信息是否公開透明的問題，“互聯網+”給出了答案。大數據、價格、售后服務及不同生產廠家的優質商品等都可以通過互聯網實現“共享”，隨著傳統的政府采購模式不斷向電子化轉變，互聯網使得資源和信息更加透明化。另外，北京用友政務軟件有限公司的負責人則指出，今后，互聯網+政府采購關鍵在服務，而這就需要強化技術供給側創新，讓技術在服務制度的同時反推制度的創新，同時，激活市場的內生動力，給予客戶全套的服務。

2018年，大家對電子采購的關注度依然高漲，更加規范高效的互聯網+政府采購“2.0版”拭目以待。

關鍵詞：20號令  

期待度：★★★☆  

得票率：49%

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號，以下簡稱“20號令”）自2004年頒布實施以來，已有14個年頭，它的實施有效防止和糾正了政府采購不當和違法行為，保護了政府采購當事人的合法權益，取得了良好效果。“但隨著經濟社會的發展以及政府采購制度改革的深入，一方面，原有的制度設計需要在質疑投訴的細節上做更加嚴謹的規定，特別是，政府采購法實施條例出臺后，也應該對20號令做及時修訂，以便上下位法律之間保持一致；另一方面，一些地方政府在政府采購實踐中也探索了一些行之有效的做法，也需要將這些好的做法吸收到制度規定之中，因此在這一背景下，94號令的出臺是十分必要的?！敝醒胴斀洿髮W財政稅務學院教授姜愛華在接受記者采訪時說道。

采購當事人為什么會對20號令的修訂如此關注？姜愛華歸納了三點原因，從供應商的角度看，修訂后的94號令是其維權的直接法律依據，近年來采購實踐中供應商的法律意識和維權意識也在日益增強，有關政府采購質疑和投訴的案件數大幅增加，更加完善的質疑投訴管理辦法是供應商保護自身合法權益的前提；從財政監管部門看，隨著供應商質疑投訴案件的增加，在質疑投訴辦法不夠完善的情況下，監管部門的監督管理成本也會很高，因此，借助94號令的出臺，通過科學合理的規定，將有效減少“查無實據”類投訴，降低監管成本；從各采購人和采購代理機構的角度看，隨著該辦法的出臺，一方面有利于規范自身的采購行為，在采購文件編制、采購過程等方面做得更加規范，不給質疑或者投訴留下空間，另一方面，面對供應商的質疑甚至是投訴，也有了更加科學規范的維權依據。

改革促成效，實踐出真知。根據現實中的問題，修訂后的94號令較20號令做了多處修改，新增14條，刪除1條，修訂29條。修訂的主要內容涉及六個方面，具體包括，修改規章名稱并增設專章對質疑程序予以規定；對政府采購法及條例的有關規定進行補充細化；進一步強化公開透明，提高采購效率，保障公平公正；明確了財政部門駁回投訴等相關權責；將“財政部門按預算級次對跨區域聯合采購項目的投訴進行處理”等實踐中行之有效的做法納入94號令中；參照現行法律及司法解釋，對涉外和涉港澳臺證據要求等方面進行了規范和完善。

為保障94號令順利實施，財政部起草并發布了政府采購供應商質疑函和投訴書范本。今后，全國各類政府采購項目的供應商質疑與投訴均應統一采用這兩個范本。這也標志著94號令于3月1日實施前的制度準備工作全部完成。此外，全國各地也陸續開展培訓和宣傳工作。北京市財政局相關負責人告訴記者，北京將在近期組織專門的94號令的培訓會。面對“今后材料不合格需要一次性補正”“新增的質疑問題”等需要重新審視的內容，監管部門的工作人員將加強對新規的學習。江西省財政廳政府采購辦公室主任謝鳳根表示，未來，江西省財政廳將協同各采購主管部門、中介機構和供應商共同完成對94號令的學習和落實工作，從而進一步加強對良莠不齊的供應商的管理。

從20號令到94號令，政府采購的監管救濟措施、管理重心、市場秩序、市場活力等等都將迎來重大轉變，也更值得期待。

關鍵詞：代理機構管理

期待度：★★★

得票率：42%

2017年的全國政府采購工作會議上，《政府采購代理機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）提請與會方討論。近日，該《暫行辦法》正式印發，并自2018年3月1日起開始施行?！稌盒修k法》從名錄登記、從業管理、信用評價及監督檢查等方面對政府采購代理機構監督管理做了全面規定，以此加強監督管理，促進政府采購代理機構規范發展。

姜愛華告訴記者，伴隨著“簡政放權”改革的推進，2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項。政府采購代理機構資格不再要財政部門審批，只需備案即可。隨著資格認定的取消，代理機構數量快速增長，這是激發市場活力的舉措，也是簡政放權的應有之義。但與此同時，對代理機構的監管也逐漸提上日程，財政部近年來對此做出了不少努力，比如加大檢查力度，推行“雙隨機一公開”的檢查機制，但一些代理機構仍有不規范運作的行為。代理機構是連接采購人和供應商的橋梁，是政府采購“三公”和誠信原則貫徹的重要載體，其運作不規范將影響采購人乃至納稅人的利益，也影響供應商的權益，因此，《暫行辦法》受到各方關注就不難理解?！稌盒修k法》的出臺，加強了對代理機構的監督管理，將對政府采購代理業務甚至是政府采購制度的規范運行起到重要的推動作用。

希望當需實實在在地用行動托舉起來，對此，各地也都紛紛開始展開部署工作。新疆維吾爾自治區財政廳政府采購管理辦公室李正勇向記者介紹，新疆將分步驟做好落實工作。首先是因地制宜出臺本地區的代理機構管理辦法，然后向各代理機構傳達新辦法的精神并組織學習，最后根據大家反映的問題，并對照中央文件，對當地的新辦法進行修改完善。面對“資格認定取消”的新規定，今后對代理機構如何加強管理，這讓李正勇有點犯難。他表示，在遵循中央文件的基礎上，將通過在本地區的新辦法中增加一些非強制性的約束條件來做好這方面的監管工作。甘肅省財政廳政府采購監督管理處相關負責人也表示，甘肅省將根據新出臺的文件，在進行培訓的基礎上，做好對新一批代理機構的監督檢查工作。

政府采購代理機構管理的“新時代”即將開始，改革的“放”“管”“服”車輪將同時轉起，各方期待中的那個更完善的政府采購代理環境，健康、有序發展的政府采購代理機構行業似乎就在不遠處。

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