兩會建議提案推動解決低價惡性競爭

兩會建議提案推動解決低價惡性競爭

■ 本報記者 吳敏

近年來，隨著市場競爭越來越激烈，政府采購領域不時出現低價惡性競爭行為。兩會代表委員也及時關注到這個問題，并通過建議提案的方式提出來。財政部在2017年“兩會”建議提案復文中作出明確答復，并從多個方面進一步遏制低價惡性競爭，推進政府采購結果導向，倡導“物有所值”的采購目標。

建議提案關注惡性低價競爭

全國兩會提案和建議不斷推動政府采購制度完善。2017年建議提案中有多份涉及低價惡性競爭問題，財政部對此在《財政部對十二屆全國人大五次會議第1545號建議的答復》（財庫函〔2017〕25號）、《財政部對十二屆全國人大五次會議第2333號建議的答復》（財庫函〔2017〕35號）、《關于十二屆全國人大五次會議第5633號建議的答復（摘要）》（財庫函〔2017〕38號）等3份復文中給出了解決方案。

對于惡性低價競爭，財政部首先介紹了其近年來針對政府采購“重程序輕結果”問題以及由此引發的低價惡性競爭現象，積極開展了三個方面的工作：一是積極推動出臺政府采購法實施條例，對制定采購需求、選擇采購方式和評審方法、嚴格履約驗收等內容作了專門規定。二是印發《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號），強化了采購人主體責任，要求采購人加強需求論證和社會參與，科學合理地確定采購需求，嚴格規范開展履約驗收，對照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認，倒逼供應商慎重報價。三是針對部分采購項目技術復雜、性質特殊，不能事先確定詳細規格或者具體要求的特點，依法創設競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免最低價成交可能導致的惡性競爭。財政部表示，這些舉措在一定程度上遏制了低價競爭惡性問題，對于實現“物有所值”的采購目標具有積極意義，但要扭轉實踐中長期形成的“重程序輕結果”工作慣性，還需要各方面的持續努力。

根據上述3份復文，財政部明確態度，將繼續推進政府采購結果導向，倡導“物有所值”的采購目標，陸續推出一系列措施以遏制、解決低價惡性競爭等問題。一是加強政府采購標準化管理。推動有關主管部門、行業協會、集中采購機構研究制定政府采購需求標準、合同范本、履約驗收細則等，為評估合理成本和履約驗收提供參考依據，提高政府采購需求制定、履約驗收等工作的標準化水平，提高采購質量。二是完善政府采購交易規則。積極引導采購人根據采購項目的需求特點，合理選擇采購方式和評審方法，科學設置價格分權重。落實政府采購法實施條例有關要求，除技術、服務等標準統一的貨物采購項目外，原則上都應使用綜合評分法。修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，并授權評標委員會拒絕過低報價，遏制惡性低價競爭。三是推進政府采購誠信體系建設。推進供應商誠信及履約評價工作，進一步加強信用聯合懲戒，依法限制失信主體參與政府采購活動。

中央和地方共同努力解決問題

據了解，財政部在建議提案復文中提出的不少舉措目前都已從“紙面”落到了“地面”。在遏制低價惡性競爭方面，2017年7月，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）正式出臺，并已于當年10月1日正式施行。對于惡意低價惡性競爭行為提供了判定依據。

87號令針對政府采購實踐中，質次價高、惡性競爭等問題，從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。其中明確要求，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”這一規定為認定與處理低價投標提供了法律依據。與修訂前的18號令規定：“報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產品質量和不能誠信履約的”相比，87號令的新規定放寬了異常低價的認定條件，調整了異常低價的認定標準，提高了評標委員會認定異常低價的可操作性，加大了對異常低價中標的遏制力度。

有了財政部對低價惡性競爭的法律依據，四川省在今年年初出臺了《四川省財政廳關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》，更加詳細地規定了惡意低價競爭的各種行為以及解決辦法，肅清了該省的政府采購環境。

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