兩會(huì)建議提案推動(dòng)解決低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

兩會(huì)建議提案推動(dòng)解決低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

■ 本報(bào)記者 吳敏

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，政府采購(gòu)領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。兩會(huì)代表委員也及時(shí)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，并通過(guò)建議提案的方式提出來(lái)。財(cái)政部在2017年“兩會(huì)”建議提案復(fù)文中作出明確答復(fù)，并從多個(gè)方面進(jìn)一步遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。

建議提案關(guān)注惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

全國(guó)兩會(huì)提案和建議不斷推動(dòng)政府采購(gòu)制度完善。2017年建議提案中有多份涉及低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)此在《財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1545號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2017〕25號(hào)）、《財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2333號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5633號(hào)建議的答復(fù)（摘要）》（財(cái)庫(kù)函〔2017〕38號(hào)）等3份復(fù)文中給出了解決方案。

對(duì)于惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部首先介紹了其近年來(lái)針對(duì)政府采購(gòu)“重程序輕結(jié)果”問(wèn)題以及由此引發(fā)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，積極開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：一是積極推動(dòng)出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，對(duì)制定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法、嚴(yán)格履約驗(yàn)收等內(nèi)容作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），強(qiáng)化了采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)人加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，對(duì)照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，倒逼供應(yīng)商慎重報(bào)價(jià)。三是針對(duì)部分采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的特點(diǎn)，依法創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，建立“先明確需求、后綜合評(píng)分”的兩階段采購(gòu)模式，避免最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部表示，這些舉措在一定程度上遏制了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)惡性問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)具有積極意義，但要扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中長(zhǎng)期形成的“重程序輕結(jié)果”工作慣性，還需要各方面的持續(xù)努力。

根據(jù)上述3份復(fù)文，財(cái)政部明確態(tài)度，將繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，陸續(xù)推出一系列措施以遏制、解決低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)有關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)研究制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等，為評(píng)估合理成本和履約驗(yàn)收提供參考依據(jù)，提高政府采購(gòu)需求制定、履約驗(yàn)收等工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高采購(gòu)質(zhì)量。二是完善政府采購(gòu)交易規(guī)則。積極引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，科學(xué)設(shè)置價(jià)格分權(quán)重。落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例有關(guān)要求，除技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)使用綜合評(píng)分法。修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過(guò)低報(bào)價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。三是推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信及履約評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒，依法限制失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

中央和地方共同努力解決問(wèn)題

據(jù)了解，財(cái)政部在建議提案復(fù)文中提出的不少舉措目前都已從“紙面”落到了“地面”。在遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)方面，2017年7月，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）正式出臺(tái)，并已于當(dāng)年10月1日正式施行。對(duì)于惡意低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為提供了判定依據(jù)。

87號(hào)令針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。其中明確要求，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”這一規(guī)定為認(rèn)定與處理低價(jià)投標(biāo)提供了法律依據(jù)。與修訂前的18號(hào)令規(guī)定：“報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的”相比，87號(hào)令的新規(guī)定放寬了異常低價(jià)的認(rèn)定條件，調(diào)整了異常低價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定異常低價(jià)的可操作性，加大了對(duì)異常低價(jià)中標(biāo)的遏制力度。

有了財(cái)政部對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的法律依據(jù)，四川省在今年年初出臺(tái)了《四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購(gòu)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》，更加詳細(xì)地規(guī)定了惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的各種行為以及解決辦法，肅清了該省的政府采購(gòu)環(huán)境。

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