政府購買服務應在教育領域“大施拳腳”

政府購買服務應在教育領域“大施拳腳”

■ 本報記者 張明柳 孫冉冉

全國兩會正在如火如荼的召開，多位政協委員聚焦政府購買教育服務，提出應在該領域繼續大力推行。

教育采購由來已久

3月3日下午，在全國政協十三屆一次會議開幕會結束后，教育部部長陳寶生現身“部長通道”，在回答記者關于“三點半”難題時，陳寶生介紹了目前政府購買課后一小時教育服務的4種模式，其中北京規定3點到5點期間是校后服務時間，主要內容是開展課外活動。這種校后服務模式采用的就是政府購買服務形式，又被稱為“課后一小時”。

除了北京，政府購買教育服務，已經在多地有先例。

針對教育等民生熱點問題，國家層面積極出臺政策予以回應。早在2013年，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》就提出，在教育等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。近年來，國家級部門更是多次發布相關文件，其中《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構，提供多樣化教育產品和服務。2016年2月，教育部辦公廳印發的《2016年教育信息化工作要點》提到，通過政府購買服務、后補助等方式，鼓勵企業和社會機構根據教育教學改革方向和師生教學需求，開發一批專業化教學應用工具軟件，并通過教育資源平臺提供資源服務，推廣普及應用。

同年6月，國務院決定成立政府購買服務改革工作領導小組，職責是“統籌協調政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施”等等。

“課后一小時”有成績也有問題

兩會期間，記者采訪了幾位教育領域的全國政協委員，他們對“課后一小時”活動表示認可。

全國政協委員、北京市第十二中學校長李有毅對“課后一小時”活動大為贊賞。但他也表示，“課后一小時”活動的開展，需要學校的積極落實貫徹和教師的認真負責，才會取得實實在在的效果，才能真正達到豐富中小學生課外生活、培養學生興趣愛好、提高學生綜合素質的目的。

全國政協委員、北京市第四中學校長馬景林在接受記者采訪時也表示，“課后一小時”活動對擴充學生視野、補充學生課內知識是非常有幫助的，同時也緩解了家長在時間上和經濟上的壓力?！氨M管在實施過程中仍會出現需要提升和修正的問題，但本質上來講，這項活動對學生的提升和發展還是非常有益的?！?/p>

全國政協委員、北京市史家小學校長王歡則在充分肯定了“課后一小時”給學生帶來幫助的同時，也向記者表達了她的顧慮：目前政府通過購買教育服務的形式，對“課后一小時”進行補貼，但是教育部規定老師八小時工作制外不得收取其他費用，因此這部分只能向校外社會力量采購，有時候教育質量無法滿足學校需求。她呼吁能盤活機制體制，打破束縛，讓財政的錢花的更有其所。

采購范疇還可擴展

政府購買服務不僅在豐富中小學生課外生活，也在學前教育領域大展身手。

當前，幼兒入園難，入好園更難的問題讓眾多幼兒家長十分頭痛。特別是在“二孩政策”全面放開后，城鎮新生兒數量大幅增加，對學前教育資源的需求也大大提升。與之相對的，目前國內學前教育資源相對薄弱，許多地區幼兒園還存在公益屬性不強、配置不均衡的問題，使得幼兒入園問題難上加難。為了緩解上述問題，推進學前教育普惠化，部分地區當前正在實施政府購買學前教育服務，即當地教育行政部門使用財政性資金，向有資質的普惠性民辦幼兒園、企事業單位或其他組織舉辦的幼兒園等購買學前教育服務。

作為從事學前教育多年的教育工作者，全國政協委員、北京市北海幼兒園黨支部書記園長柳茹對于這項工作給予了充分肯定。柳茹表示，教育需要較高的成本，高成本阻礙了非政府開辦的幼兒園轉向普惠性的腳步。與此同時，由政府開辦的幼兒園在所有幼兒園中所占比例較小，這也增加了幼兒入園的難度。而政府通過購買社會服務的形式，為學前教育買單，可以在極大程度上緩解非政府開辦幼兒園的經費壓力，確保這些幼兒園在提升普惠性的同時還能繼續生存下去，保證各類型幼兒園的健康發展，讓更多孩子能夠接受公平的、高質量的學前教育?！斑@項工作切實解決老百姓的負擔，是很值得推廣的?！?/p>

全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席錢學明在接受記者采訪時指出，不光是學前教育，職業教育也急需納入政府購買教育服務范疇。他認為我國的職業教育目前面臨著專業匹配不夠、職業技能不足、職業精神缺乏三大難題。表面上看是供給側出了問題，實質上是需求側管理沒有跟上，供需雙方沒有形成相互制約機制，也就無法實現供需平衡。

錢學明認為要解決這些問題，需要根據職業教育的特殊辦學要求，建立學校和企業“雙元”技術人才培養機制。通過需求側管理，改革經費分配方式，采用政府購買服務方式，支持大型企業、行業組織開辦職業教育學校。堅持同質同價、一視同仁，調動企業辦學積極性，發揮其辦學優勢，讓他們愿意辦、辦得好。

民建中央公開的提案認為鼓勵的同時也應出臺相關扶持和管理政策，明確兌現辦學自主權政策，辦學模式、管理模式、教學模式、領導體制、課程教材、合作形式等都應按照民辦職業學校自主確立的原則進行政策設計。出臺相關評估辦法，定期開展評估，汰劣獎優，對于辦學質量不高、管理混亂的學校取消辦學資質。

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