建議完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP

全國工商聯(lián):

建議完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP

本報(bào)訊 記者張明柳報(bào)道 近日，全國工商聯(lián)提交了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建議》的提案。

提案認(rèn)為，經(jīng)工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營資本在PPP領(lǐng)域的市場份額自2015年底以來都呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢。民營企業(yè)參與率不高的原因主要有四個(gè)方面：一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場競爭加劇。二是當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營企業(yè)在競爭的時(shí)候就輸在了起跑線上。三是目前對民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金融支持政策并沒有改善民營企業(yè)整體的融資條件，民營企業(yè)尤其是非上市民營企業(yè)在沒有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得，在融資渠道和融資成本上的劣勢制約了民營企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的能力。四是市場競爭加劇影響民營企業(yè)的市場份額，這主要表現(xiàn)為地方國有企業(yè)通過跨層級或跨區(qū)域投資大量參與PPP項(xiàng)目。而我國很多民營企業(yè)以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)等，參與基礎(chǔ)設(shè)施相對較少，經(jīng)驗(yàn)較少，能力也有所欠缺，與國有大型企業(yè)相比，競爭力較弱。

為此，提案中建議應(yīng)從以下幾方面來鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

一是明確PPP模式是長期發(fā)展的政策預(yù)期、建立公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配體系；完善PPP領(lǐng)域信息披露機(jī)制。提案指出，從目前信息披露平臺所公示的信息來看，及時(shí)性、完整度仍然有待提升。地方政府層面PPP項(xiàng)目的跨部門合作不應(yīng)只把重點(diǎn)放在準(zhǔn)備和采購環(huán)節(jié)，在執(zhí)行階段和信息披露上也應(yīng)建立起相對流暢的協(xié)同工作機(jī)制，提升信息披露效率。

二是提升民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的機(jī)會，避免不合理打包實(shí)施和采購PPP項(xiàng)目的行為；杜絕PPP項(xiàng)目采購時(shí)的“隱性歧視”行為。提案建議針對采購過程的一些硬性資格條件，設(shè)定一個(gè)較為明確的指導(dǎo)區(qū)間，如地方政府不得以遠(yuǎn)超項(xiàng)目實(shí)際需求的資格條件，來限制中小型合格供應(yīng)商的參與機(jī)會；避免過度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間，同時(shí)嚴(yán)格限制對地方競爭性國企的“隱性補(bǔ)貼”，構(gòu)建公平的PPP市場競爭環(huán)境。

三是建議進(jìn)一步改善民營企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。提案建議監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP領(lǐng)域信貸總量的支持，維持良好的行業(yè)融資環(huán)境；鼓勵(lì)民營企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目。建議通過融資支持基金和引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等手段降低金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減輕民營企業(yè)因參與PPP項(xiàng)目而額外增加的增信責(zé)任，從而改善其參與PPP項(xiàng)目面臨的融資困局。

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