PPP環保項目招投標越來越規范

PPP環保項目招投標越來越規范

——訪北京首創股份有限公司總經理楊斌

■ 本報記者 昝妍

2018年政府工作報告顯示，國家未來幾年對污染防治、污水處理及生態文明建設等環保領域將進一步加大扶持及改革力度。環保行業總體呈現平穩發展態勢，產業規模和投資雙增長，環保PPP項目需求持續增大。企業在參與這些項目過程中，有哪些體會及困惑？近日，北京首創股份有限公司黨委副書記、董事、總經理楊斌接受了《中國政府采購報》記者的采訪。

《中國政府采購報》記者：今年全國工商聯環境商會提案中提到PPP環保項目存在不規范競爭，您能介紹一下具體情況嗎？

楊斌：環保行業從BOT、TOT到PPP模式已經能很好地用社會資本解決政府的對環保治理的需求。但在招標過程中也或多或少存在一些不規范的現象。如先低價拿標搶占市場份額項目運行后再提價；專家組成方面可能在工程、經濟核算方面的專家相對多一些，環保技術運營方面的專家相對少一些；在招標過程中間也會出現一些建筑工程類企業積極去參與一些大型綜合項目的應標。但這些企業更偏向重視工程的建設方面，而忽略工程項目的設計、包括頂層設計、技術植入以及實施建成以后項目的后續運營維護。這些不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利于環保產業的健康發展。

《中國政府采購報》記者：去年11月10日，財政部印發《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱“92號文”)，嚴格新PPP項目入庫標準，并集中清理已入庫項目。我們知道對于整個環保產業來說PPP項目可以說是主要的訂單來源之一。那被業內人士稱為“PPP史上最嚴新規”，對環保企業有何影響？

楊斌：92號文不僅對整個環保行業，包括對政府債務的束都是一個很好的動向，對于環保企業來說也是一個利大于弊的解決方案。我們在PPP項目具體操作過程中發現，惡性低價競爭問題依然突出，造成環保行業平均收益率下滑明顯。目前燃煤電廠煙氣特許經營項目投資內部收益從12%下降至8%左右，水務項目從8%下降至4%到5%左右，垃圾焚燒發電項目從12%下降至5%到8%。92號文件出臺后PPP項目也越來越規范，比如說2018年以來到春節前夕，湖北省共完成了環保類招標項目22個，其中21個是環保類企業為牽頭或者單獨來做的，施工單位更多是作為參與方。隨著國家對PPP項目招投標的管理越來越規范，過去存在的一些不規范的問題逐步得到好轉。

《中國政府采購報》記者：您認為目前環保類PPP項目還有哪些亟須解決的問題？

楊斌：首先是PPP項目公司董事會構成方面沒有按照同股同權來做。某些項目地方政府所占股權比例僅為10%，但在董事會組成中7個董事里卻占到2-3個席位是不符合公司法和章程的。所以我個人的建議是，公共安全項目可以參照國際通行慣例政府擁有一票否決權；國計民生方面的企業經營項目應該按照同股同權確定董事會席位。其次是PPP環保項目融資問題。國家雖然在政策上大力支持PPP項目發展，使得越來越多的國企和民企參與到PPP項目中來，但金融機構卻并不買賬。一個PPP項目想要順利獲得銀行貸款，需要滿足包括所處區域、還款來源、資產負債率、實收資本以及現金流等在內的20多項條件。

我覺得環保這個行業一方面當然我們在推動它的市場化，但是另外一方面也不能忽視了它公共公益性的屬性，因為公共產品和公共服務如果不能夠通過金融手段有效的降低它的融資成本，那么它的價格最終還是又傳導到民眾身上。像自來水、污水、垃圾儲用等方面處理成本高了，這個費用會分攤到老百姓身上。因此建議進一步完善PPP項目貸款相關規定，能為PPP項目提供更好的貸款服務。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。