PPP合作辦學模式下的裂變

編者按： 近日，財政部公布了聯合多個部委共同篩選出的第四批PPP示范項目，涉及18個行業領域。教育與環保是其中的兩個行業。這兩個行業如何不斷整合各方資源，進一步深化理念，完善政策，創新實踐。作為PPP重要參與主體之一，企業又該如何作為？本期特邀請兩位企業負責人探討。

PPP合作辦學模式下的裂變

——訪北京商鯤教育控股集團董事長潘和永

■ 本報記者 吳敏

2018年的政府工作報告提出，大力發展職業教育，支持和規范社會力量舉辦職業教育。

北京商鯤教育控股集團（以下簡稱“商鯤教育”）是國內知名的職業教育機構之一。商鯤教育黨委書記、董事長潘和永提出的職業學校發展的PPP合作辦學模式吸引了記者前去一探究竟。據了解，商鯤教育通過PPP合作辦學模式開辦的職業學校已經達到16所，而未來三年，商鯤教育通過PPP合作辦學模式將把合作的職業院校變為上百所。

“三不變”和“三分開”

潘和永在他的辦公室接受了記者的采訪。

不足一平米的小會客廳，長條茶幾上擺滿了厚厚的一疊疊文件。潘和永一早就知道了記者的來意，開門見山介紹了商鯤教育提出的新PPP合作辦學模式。

他說，國家一直很重視職業教育發展，今年的政府工作報告一如既往地支持職業教育發展。PPP合作辦學的模式簡單地說就是商鯤教育與地方政府合作辦學，而這種辦學模式能否成功關鍵在于“三不變”和“三分開”原則。地方政府在保持“三不變”，即學校國有資產性質不變、教師公辦身份不變、政府財政投入不變；三分開，即所有權與辦學權分開、產權與經營權分開、舉辦者與辦學者分開的前提下，將公辦學校委托商鯤教育全面管理。商鯤教育根據學校發展需要，以管理、技術、設備等作為補充性投入，不斷提升學校辦學水平，通過雙方資源整合、機制創新等手段，實現學校發展目標。

通過PPP合作辦學究竟對原來的學校有哪些幫助？潘和永介紹道，改革學校管理體制，學校實行“國有民營公助”的管理機制，充分發揮校長的辦學主導權，大大激發學校辦學活力。學校實行目標管理績效考核，增強激勵效應，實現優勞優得，充分調動教職工積極性——在確保教職工原有財政工資不變的基礎上，商鯤教育另行增設績效獎勵工資，確保待遇提高。在充分發揮政府資源優勢的同時，商鯤教育將不斷引進外部優質教育資源和企業資源與地方政府資源有效整合，從而增強學校辦學實力和發展后勁，合力助推學校快速發展。目標學校借助商鯤教育大數據資源，以市場為導向，根據現代新興產業發展所需，調整、升級、開發創新型高端特色專業，使得專業建設與市場銜接更加緊密，專業建設水平和辦學內涵得到提升，從而提高學校辦學規模、質量、效益。目標學校借助商鯤教育合作企業資源的實力，提高學生就業質量。

政策指引民營力量參與教育

潘和永勾畫出來的PPP合作辦學模式有沒有政策依據？有哪些政策依據？

“我們所有的計劃都是緊跟國家的政策指引來做的。”潘和永說，國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)明確指出：堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。

另外，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》國發〔2014〕19 號也明確指出：“創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

除此以外，2015 年兩會《政府工作報告》李克強總理明確提出：鼓勵發展民辦教育。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。2016 年 10 月 11 日，財政部發布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中，教育行業正式被列入PPP 項目適應范圍。

實踐出真知

商鯤教育為什么會提出PPP辦學模式？在與潘和永的交談中記者了解到，這與潘和永的人生經歷密不可分。

潘和永在豫中東部的家鄉通許縣工作十幾年，在基層干過鎮團委書記、辦公室主任和副鎮長。2004年國慶節過后，毅然決然自斷仕途，進京北漂。北漂后干的第一份工作就是一家人力資源公司副經理。兩年后，潘和永開始了創業之路。公司的主要經營范圍與業務內容，除了人力資源管理咨詢、勞務服務與派遣外，也開始針對企業的需求，開始了小規模的培訓與聯合辦學。這些實踐都為潘和永提出PPP辦學模式打下了基礎。

經過數年的職業介紹、勞務派遣與聯合辦學實踐，善于思考的潘和永很快悟出一個道理：在人力資源服務整個鏈條上，就業應該是最重要的一個環節。所辦學校的就業質量越高，培訓、合作辦學乃至其他相關客戶就會越多。職業教育，在廣義上，就是大人力資源的一部分、一個環節。所以，潘和永開始琢磨以“陽光、體面、高薪”為主要目標的“高質量就業”來帶動自辦的職業教育培訓與合作辦學的事兒。他遵從市場規律，市場上缺什么樣的人，他就開什么樣的專業，如高鐵服務、無人機操作，甚至還開設了最火爆的網紅專業。潘和永掌舵下的職業學校培養的學生不僅沒有找不到工作的，還一員難求。潘和永說：“我們都是訂單式培養。拿到企業用人計劃，我們再去招生。而在招生前我們就和學生簽了定向就業協議。”在這個過程中，商鯤教育積累了豐富的學生培養、教師培訓以及學生就業的豐富經驗。

而另外一方面，還有好多職業院校因為學生就業不好，導致招不上學生，學校也每況愈下。商鯤教育抓住這個商機，與這樣的職業學校合作，進行PPP合作辦學以及聯合辦學，輸入辦學經驗和辦學軟件。學校火起來了，也讓商鯤教育迅速做大做強。用潘和永的話講，因為商鯤教育是管理、智力等輕資產投入，所以發展才那么快。

潘和永說，“我們目前的全國生源已達到了十五萬人，通過PPP合作辦學以及其他合作辦學模式，未來三年要做到三十萬人，成為世界上最大的沒有圍墻的職業院校。”

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。