政府采購邁向電子化的探索

政府采購邁向電子化的探索

——“互聯網+智慧供應鏈”推動電子化采購創新研討會發言摘要

浙江省財政廳政府采購監管處處長郭定方：

浙江：政府采購邁入“云時代”

“政采云”平臺是浙江省財政廳與阿里巴巴集團采用資本合作和市場化運營模式建設的，以互聯網為基礎，充分運用云計算和大數據技術，以政府采購電子化交易和管理為重點，涉及政府采購全流程、各領域、多用戶，集政府采購網上交易、網上監管和網上服務為一體的云服務平臺。平臺堅持獨立性、開放性、公共性，專注服務于政府和政府采購。

2016年7月財政部批復浙江省政府采購電子賣場試點以來，按照試點工作要求，平臺建設堅持依法采購的總體要求和政府采購改革有關工作思路，按照“分類管理、抓大規小、化繁為簡”思路，結合電商化發展趨勢，創新政府采購交易模式和監管方式。目前已建立起以政府采購電子賣場系統及項目采購(電子招投標)系統為主體的交易平臺，以審批、備案、預警、監控、誠信評價、大數據監管為主體的監管平臺，以供應商、專家、代理機構等用戶信息資源和商品、模板、規則共享、平臺運營和客服、應用層軟件開放服務系統為主體的服務平臺。通過交易、監管、服務三大平臺的有機融合，實現質量、價格和效率相統一。

交易平臺。通過創新政府采購交易模式，建立新型的電子賣場采購系統和傳統與現代相融合的項目采購系統。電子賣場主要包括：網上超市、協議+批量、定點采購、在線詢價和反向競價五類采購模式。項目采購系統突出“專業的機構做專業的事”的理念，將傳統采購模式融入現代信息技術，推行網上招標投標、電子評標、遠程監控等電子手段，提高采購的透明度和公信力。

監管平臺。主要包括預警、監控、備案、審批等實時監管系統，及誠信考核、履約評價、質疑投訴、產品追溯、異議申訴等救濟和利益保障系統。平臺通過縱向到底、橫向到邊的采購信息全流程公開，真正實現“陽光下的交易”。同時，通過交易數據的標準化，實現大數據分析和監管，使監管更加高效、及時、精準，不留死角。

服務平臺。主要內容包括供應商、專家、代理機構等用戶信息資源和商品交易數據的共享服務系統，及平臺運營和客服系統，可以為平臺運轉提供信息資源和技術服務支撐。同時，平臺通過基礎層硬件的云化，中間層基礎數據的標準化錄入，遠程統一化管理，個性化調用，從而實現應用層軟件的開放式接入，為平臺各當事人提供規范、標準、智能的采購服務體驗，同時培育應用層軟件供應商競爭，打破行業壟斷，促進政府采購系統等行業健康持續發展。

從政采云平臺全面上線應用來看，有效地解決了價高、質次、效率低等固疾，采購人的滿意度明顯提升。

一是全省一張網一體化快速推進。截至2017年12月底，在全省123個區劃中（含市、縣、區、功能區），112個已部署平臺，其中107個已上線交易。累計交易金額115.6億元，訂單10.41萬余筆。已實現除寧波地區外全覆蓋。二是采購電子化廣度和深度發生了質的飛躍，采購效益效率明顯優化。目前，網上超市、在線詢價、協議供貨、項目采購節資率分別達13.2%、7.5%、8.9%、13.5%。原線下零星采購從計劃到驗收支付最短一周，轉網上超市采購，最快1天。網上超市操作流程，點擊次數從上線時的29次縮減到最短8次。三是信息化成本大幅降低。傳統模式，全省每年總支出約1.2億元。采用政采云平臺，全省每年總支出不到5000萬元，每個縣每年只需30余萬元。四是助推“放管服”“最多跑一次”改革，踐行國產優先、綠色優先、創新優先初見成。五是系統運行安全穩定。政采云平臺自上線始，雖監控到每天上百次攻擊，但從未出現大面積宕機及數據泄密問題。目前有107個市、縣、區的22532家采購單位、集中采購機構118家（含9家部門集中采購機構）、466家代理機構、27506家供應商、12548位專家在使用，未發生運行緩慢、死機等問題，平臺運行安全穩定。六是助推財政部門“集中精力辦大事”。

在平臺的安全性及開放性建設方面，目前平臺安全性達到國家各項安全標準。一是平臺架構搭建在安全等級高的阿里云上。阿里云有強大的安全保障措施，其通過縱深防御原則全面保障平臺安全穩定。二是通過物理隔離和數據交互實現財政內網數據安全。三是平臺通過安全保護特級認證。平臺堅持開放性建設，定位為基礎設施服務平臺。

安徽省財政廳政府采購處副處長劉志毅：

安徽：創新打造區域共享的網上商城

根據財政部“積極推進電子化采購、大力發展政府采購電子賣場”等工作要求，按照“互聯網+政務服務”工作思路，近年來，安徽省財政廳將“互聯網+”理念融入政府采購活動，結合“放管服”改革，積極推廣應用政府采購網上商城采購模式，有效提升了政府采購效率。

2014年11月，安徽省出臺第255號省政府令《安徽省公共資源交易監督管理辦法》，辦法明確省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易平臺，省級政府采購項目統一納入安徽合肥公共資源交易中心，省本級不再保留獨立的政府采購中心，安徽合肥公共資源交易中心加掛安徽省政府采購中心牌子。按照省市共建模式，隨后進一步將駐肥以外省直單位集采項目也納入所在地公共資源交易中心采購。2015年啟動安徽合肥公共資源交易中心網上商城的謀劃和建設。2016年3月商城上線運行，簡稱“徽采商城” 。省本級率先實現了限額標準以下的非批量采購、非定點采購品目的商品，納入“徽采商城”采購。至此，安徽省級網上商城采購邁出了第一步。

2017年，安徽省將省本級單項或批量采購預算在100萬元以下的，原采取批量集中采購的12類通用辦公設備的品目，全部納入網上商城采購范圍。網上商城采購形式分為網上直購、網上反向競價。

為充分利用現有的政府采購網上商城資源，安徽從2016年底著手推進跨行政區域建設運營政府采購網上商城試點工作，鼓勵未建或打算獨立建設網上商城的市縣公共資源交易中心，利用省內已有的網上商城資源來實施本地化服務。

2016年，安徽省已投入運行并形成一定規模的網上商城主要有2家，分別是安徽合肥公共資源交易中心“徽采商城”和2014年9月率先上線運營的蚌埠市公共資源交易中心“皖采商城”。首先，與蚌埠市公共資源交易中心對接，讓“皖采商城”走出蚌埠，由原來面向蚌埠市、縣區，擴展到省直預算單位也可到“皖采商城”采購。2017年初，省財政廳印發了《關于推廣網上商城政府采購有關工作的通知》，向分散在全省各地的省級預算單位，推廣使用“徽采商城”和“皖采商城”。

其次，各地級市公共資源交易中心在選擇使用商城平臺時，不是簡單地將“徽采商城”或“皖采商城”拿來直接使用，而是在已選擇的網上商城平臺基礎上，開發網上商城本地頻道。目前，徽采商城涵蓋省本級、合肥市以及市轄縣區，并已推廣至蕪湖、六安、滁州等省內13個地級市以及廣德縣。

截至2017年10月底，“徽采商城”訪問量突破1700多萬次，完成采購項目3.3萬個，實現成交金額3.8億元。“皖采商城”完成采購項目2.98萬個，實現成交金額2.2億元。據初步測算，網上商城采購的商品價格較傳統協議供貨下調了10%-20%，少數商品下調30%以上。

網上商城采購，特別是經歷去年將原實行的批量采購改為全部納入網上商城采購后，采購周期大大縮短，效率大大提高，個性化需求得到釋放，采購人普遍具有獲得感和滿足感。貨物驗收和付款及時，供應商也對安徽的做法特別是省本級的做法給予點贊和褒獎。2018年安徽省級進一步擴大網上商城采購范圍，一是在現行通用類辦公設備網上商城采購的基礎上，逐步將預算金額小、標準化程度高的其他非通用類品目以及服務類和小額工程類項目納入網上商城平臺采購。二是進一步提高省級通用辦公設備網上商城直購和反向競價采購限額標準，網上直購：單項或批量采購預算金額由原限額標準20萬元以下提高到50萬元以下；網上反向競價采購：單項或批量采購預算金額由20萬元以上、50萬元以下，提高到50萬元以上、200萬元以下。

天津市政府采購中心信息資源部部長李響：

天津：推動“互聯網+政府采購”打造陽光采購平臺

作為市級集中采購執行機構，天津市政府采購中心依托互聯網技術和信息技術，開創性地以“1+2+3”的形式，即一個政府采購中心網站，兩個輔助系統(電子檔案管理和采購當事人大數據分析)，和三個交易平臺(電子招投標、網上競價、電子商城)共同組成完整高效的信息平臺模式，實現了全采購方式、全采購流程、全采購數額的網上采購模式。

遠程招投標逐步實現全覆蓋。天津市在已經實現公開招標遠程投標基礎上，積極探索非招標方式的遠程招投標。實現從CA網上報名、下載標書到網上投標、開標解密，在線接受專家詢問、答疑，網上評審、中標通知書領取等整個政府采購的網上運行。現制定了包括邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等3種采購方式共15類項目遠程采購文件范本，公開招標、競爭性磋商方式采購項目全部施行遠程招投標。

網上商城加強管理，推出首張電子發票。天津市網上商城2016年7月上線，2017年全市2284余家預算單位共采購87634筆，累計采購金額3.45億元。一是開展電商企業二次招標，電商企業達15家，其產品涵蓋了集中采購目錄內、外，包括計算機、辦公用品、網絡設備、建筑建材等11大類253種品類，24萬余款商品，基本覆蓋了公用支出的大部分商品。二是制定了《網上商城管理暫行辦法》，科學設計管理規則和一系列考核指標。系統每日自動計算成交量、成交金額、差評率、價格優惠、商品庫維護、商品豐富度、系統創新響應度、采購人需求回復等8項考核指標，實時向電商企業公布得分和排名，以“升降級”模式，淘汰年度排名末位的兩家企業。三是推出全國首張電子發票，實現采購人從智能選擇商品、同質同類比價、下單進行采購、物流信息查詢、出具電子合同、打印電子發票、反饋信用評價等全流程電子化，建設效能采購。四是進一步完善價格監測手段。利用互聯網和數據共享技術，在商品上架前，比對主流電商自營商品和各省市協議供貨及網上商城的價格，對于高于市場合理價10%的商品不得上架銷售。同時系統每日凌晨對上架的商品進行全盤掃描，對于高于市場合理價10%的商品自動下架。

電子檔案管理系統合法性論證及建設完成。按照相關法律法規要求，政府采購檔案應當保存15年。在傳統招投標模式下，全部業務檔案均為紙質材料，需耗費大量人工進行整理、建檔，并耗費大量財力租用檔案庫進行存放管理，查詢調閱也困難。隨著中心信息化建設的不斷推進，中心開發完成了電子檔案系統，目前已進入試運行階段，系統體現出以下特點：一是邀請國內權威法律專家對政府采購電子文件的歸檔方案進行合法性論證，認可法律效力；二是運用數字證書、電子簽章、電子簽名等技術，保障電子文檔在全生命周期符合法律的證據價值要求；三是完整存儲全采購方式、全采購流程電子文件，保證檔案的完整性；四是創新管理模式，將“庫房+柜架+案卷”改為“機房+存儲+數據”，節省大量人力和經濟成本；五是實現第三方驗證，通過系統對接，中心政府采購電子檔案形成時同步傳輸給天津市檔案館形成唯一的校驗碼，保障電子檔案的可信度。

采購當事人大數據行為分析系統取得新進展。樹立“大采購”理念，借助大數據技術，建立了一套采購當事人大數據行為分析系統，對歷史積累的交易過程數據進行清洗、分析，形成對專家、采購人、供應商三方的行為分析、預測，打破信息壁壘，發現隱性變動的采購當事人直接的關聯度，為中心及時掌握采購各方當事人的行為，更深入了解項目執行情況，提高對項目預測和把控，為提高解決復雜問題的能力提供支持。

浙江物產電子商務有限公司總經理周平平：

智慧協同 開放共贏

現代供應鏈已經由一個簡單的供應鏈的上下游整合發展成為利益相關體的產業生態圈。2017年，對現代供應鏈領域而言是一個具有里程碑意義的一年，這一年，不僅黨的十九大報告中明確“在現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能”，10月國務院首次出臺《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》；8月商務部辦公廳、財政部辦公廳也發布了“關于開展供應鏈體系建設工作的通知”，這一系列政策都是國家在為現代供應鏈賦能。在行業內外歡欣鼓舞的同時，每一個供應鏈相關的組織或個人都需要先評估一下，自己是不是“現代供應鏈”，如何才能真正獲得政策紅利、踏上新一班行業發展的高速列車。物產電商也不例外。

我們認真分析了企業零星物資采購的痛點：對采購人員而言，需求品類雜、采購頻次高、單次金額小、品質要求高、臨時需求多、后續跟進難。對采購管理者而言采購過于瑣碎繁雜、信息不透明、集團難以管控、央企如何更好地實現采購陽光化、電商化、響應國家推進供應鏈改革的時代號召。

推進企業集采改革，是積極響應十九大的號召，對推進供應鏈創新、推進供給側結構性改革具有重要意義。而這些年來，許多央企、政府機構在國家政策的指導下，著力推進實施陽光化、電子化、平臺化改革，大力創新采購招標模式，規范相關程序，建立電子商城平臺，形成了諸多特色鮮明的經典案例，產生了良好的示范效應。

作為世界500強企業物產中大集團旗下的核心電商板塊，物產電商在集團2015年實現整體上市，實施“一體兩翼”戰略、打造“2+2”主業格局下，在流通主業實現從傳統貿易商向流通4.0新型綜合商社轉型、打造國內領先的供應鏈服務集成商與綜合金融服務提供商的進程中，確立了跨境電商綜合服務集成商的產業發展定位，經過五年創新實踐，公司規模效益實現了穩健、快速增長，目前已處于國內同行業領先地位。

2014年起，物產電商秉持“智慧協同、開放共贏”的生態圈商業發展理念，搭建運營“物產商城”平臺，開啟了央企、政府的集采供應鏈服務。平臺定位集采智慧供應鏈集成服務商和產業生態組織者，致力于整合品牌、廠家、物流、金融等市場資源，為中央企業、政府及其員工一站式供應鏈服務，在行業內已形成了一定影響力。

進入電商化集采新時代，發展到智慧供應鏈新階段，我們呼吁新生態合作，共同擔起新使命，與供應鏈上下游合作伙伴共創價值。

企事通集團有限公司董事長章正利：

打造優質穩定的B2B辦公物資采購平臺

今天的中國，“互聯網+”背景下的電子商務正以鮮明的時代特征，革新傳統商業模式，推動著整個社會的發展。企事通集團有限公司認為，“互聯網+”的核心是如何更好地結合新技術、新手段去改良和優化產業供應鏈，實現更優化的供應鏈運作方案，更高效的供應鏈運作效率、更開闊的供應鏈服務空間、更透明的供應鏈結構流程。近年來，企事通敏銳抓住市場機遇，在年需求量超過20萬億的B2B電商化物資采購領域異軍突起，迅猛發展。

杭州企事通辦公用品有限公司建立了B2B電子商務綜合服務平臺企事通商城； 與世界五百強國企物產中大結成戰略聯盟，合力打造國內領先的辦公物資采購平臺； 完成全國業務戰略布局； 全面開展與政府、央企、大型國企等在電商化采購領域的合作。

作為一家專業提供一站式辦公物資供應服務的品牌企業，十年來，企事通集團始終堅守“為企事業單位提供高品質、高服務、高時效的辦公物資一體化解決方案”的企業使命與“專注、專心、專業”的經營定位。通過不斷擴大經營規模，現全國已擁有31家全資子公司，7大中心倉，31個省級倉及300余個地級服務中心，配送范圍可覆蓋至全國縣級區域，并配備了WMS、TMS等先進的信息化管理系統。實現省會城市1日達，地級城市2日達，縣級區域3日達。實現最后一公里物流，按時按需送貨上門。

公司始終以市場需求為導向，通過建立嚴格規范的供應商管理機制，與眾多國內外知名品牌達成戰略合作。目前公司已與5000多家供應商建立良好的供應合作關系，商品SKU數達100000余個，涵蓋辦公物資18大品類。

同時，公司于2015年創立自有辦公用品品牌，自主開發產品1000余項 ，滿足客戶對高性價比辦公用品的消費需求。

為響應國家“互聯網+”戰略導向，企事通集團建立了 B2B 電子商務綜合服務平臺——企事通商城，實現物資采購電商化，為客戶提供一站式集中采購服務。助力政府、央企、大型國企以及行業大客戶辦公物資的集中、陽光采購，實現降本增效。

多年來，企事通集團依靠自身強大的物資供應能力和服務能力，得到了政府、軍隊以及能源、金融、醫療、教育等各行業客戶的廣泛認可，成為他們優質穩定的B2B辦公物資集采供應商。

不忘初心，任重道遠，企事通將繼續致力于打造國內領先的B2B辦公物資采購平臺。

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