政府采購信息化建設需“十統一”

◎ 文  顧岳良

當下，我國政府采購信息化建設已經出現諸子百家、春秋爭霸的局面，各自為政、各自為戰的現象愈演愈烈，重復建設、盲目建設的事實層出不窮。這不僅造成了人、財、物的浪費，更導致采購信息不暢甚至法律障礙。筆者就此提幾點建議。

統一建設理念 實現和諧采購

筆者認為，政府采購信息化建設應當分遠景目標和近期目標二步走。財政部應盡快出臺全國統一的建設規劃綱要，有步驟、分計劃地由全省統一建網過渡到全國統一平臺。

政府采購信息化建設的遠景目標是，按照“以中央財政為龍頭，地方監管為樞紐，省市集采為骨干，縣區采購為基礎，部門采購為補充”的遠景目標，在整合全國信息資源上下功夫，在疏通各級網絡媒體上做文章，在規范監管操作流程上出精品，在擴展政策服務功能上求實效。要通過重組各省市政府采購網站、培訓政府采購信息人才、啟動遠程招標投標系統，真正建成集依法監管和規范操作為一體的全國統一的政府采購信息網絡。

政府采購信息化建設的近期目標是，堅持“寓監管于操作，寓合法于合理”的建設理念，以“金財工程”為電子平臺，整合部門預算、政府采購和國庫支付“三駕馬車”的管理流程，實現省內采購信息的統一發布、管理。

筆者認為，無論是實現遠景目標還是近期目標，首先要按照“全省統一、逐步并網、安全鏈接、資源共享”的建設原則，由省級財政部門會同政府采購監管和執行機構共同建設，充分利用“金財工程”的有利平臺，實行市縣分級維護與分工管理相結合，做到管采信息互聯與資源共享相結合。

統一技術標準 實現資源共享

統一技術標準是政府采購信息一體化建設的基本前提。目前迫在眉睫的工作是，要在現有“金財工程”信息系統的技術標準體系上，根據政府采購活動特性去完善相關的數據標準、接口標準、代碼體系、技術規范和項目管理規范等。要在省市一級范圍內研究如何建立統一的規范技術平臺和數據交換平臺，尤其是要在健全硬件網絡技術規范和數據安全保障體系方面，由財政部統一加以明確，先行實現省級范圍內的從采購預算編制到采購計劃下達、從招標文件制作到評審現場管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。

統一交易平臺 實現規模效應

基于采購信息資源的共享互通，建立能夠滿足協議供貨或網上采購所需的統一交易平臺，為供應商提供更多、更充分的公平競爭機會，使采購人能夠自主、快捷地享受“質優價廉”的公共產品和優質服務，讓集采機構更加有效地節約采購成本，以發揮集中采購的規模效應。

統一評審軟件 實現閉合管理

筆者認為，政府采購評審專家軟件系統應當以方便管理、靈活使用為核心，以提高項目評審質量為目的，起碼是在一個省市的范圍內采集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統計等多項功能于一體，而且隨時都能升級換代。重點要解決只進不出的問題，要真正實現評審專家的閉合管理。還要實現異地抽取功能，以解決縣市區域專家數量不足的問題。

統一系統接口 實現擴展需求

政府采購信息化建設的突出問題是，很多地方邊開發邊使用。雖然也重視了系統間接口，卻往往低估了需求規格對系統接口的復雜性，甚至忽略了系統間交互的前瞻性。因此，在建設初期就要留有擴展接口，以方便日后系統升級、整合需要和與其他應用軟件及系統管理平臺的數據交換。

統一認證制度 實現信息安全

安全體系建設是政府采購信息一體化建設的重要組成部分。筆者認為，政府采購信息安全體系應與軟硬件系統同步規劃、同步設計和同步建設。在建立健全政府采購安全管理體制的同時，重點加強技術安全體系的建設力度，建立健全包括系統軟硬件、數據庫、系統應用等安全體系上下功夫，構建全國統一的數字認證（CA認證）制度。

統一監管功能 實現預警糾錯

一個完善的政府采購信息化系統，應當是一條上下貫通、管采聯動、縱橫交錯的高速公路。但目前全國政府采購信息化建設幾乎沒有形成一個真正意義上的“中字頭”的監管系統。筆者認為，政府采購信息化建設應當將“統一監管功能，實現預警糾錯”作為近期工作的重中之重。財政部門應充分利用信息平臺，全面實現全程監察與過程糾錯相結合，數據傳輸與數據查詢相結合，統計分析與績效評估相結合，真正做到由程序當值裁決，由制度當家作主。

統一監控程序 實現陽光招標

筆者以為，政府采購信息化建設近期目標中，首先要盡快建立招投標現場監管系統。尤其是要重點監控評審現場，做到評審人與采購人、投標人、代理人和監督人相互之間的“四不見面”或“四不接觸”，要使采購現場變成一個透明的玻璃缸。

統一分析口徑 實現績效評估

目前的數據分析系統，不能滿足特定采購項目的非常規統計分析，尤其是不能滿足采購活動中的被監管態勢和采購過程中的被預警狀況。而且不能按照制度設計的預期目標和監督管理的考核規則，來正確反映采購活動的實時和動態過程。我們是否可以確定一個政府采購總額占財政支出總額的比率標準，或者確定一個全國政府采購績效評價的預期指標，通過程序設計和模塊功能自動實現定量統計與定性分析。

統一誠信平臺 實現聯動制裁

構建統一的誠信平臺，是推進政府采購信息化不可或缺的重要載體。筆者認為，政府采購信息化建設近期目標之一，就是要建立全國性的政府采購當事人不良記錄網上檔案館，建成全國性的政府采購聯動制裁網上曝光臺。

   （作者單位：江蘇省政府采購中心）