名錄登記管理推動(dòng)代理市場轉(zhuǎn)型升級(jí)

【熱點(diǎn)聚焦·代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法①】

名錄登記管理推動(dòng)代理市場轉(zhuǎn)型升級(jí)

本報(bào)記者 高榮月

業(yè)界翹首以盼的《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）于近期問世，并自今年3月起正式實(shí)施，引發(fā)了各地財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)、交易中心的集體注目。

自2014年政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消以來，我國政府采購代理市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“零門檻”，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量“井噴式”增長，但其業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)政部門的管理難度加大。“放權(quán)”不等于放任，適應(yīng)新形勢下規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理的需要，《暫行辦法》明確了名錄登記、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。專家指出，其確立的名錄登記制，在落實(shí)“放管服”要求的同時(shí)，有望進(jìn)一步激發(fā)代理市場活力，推動(dòng)代理市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從“登記制”到“名錄登記管理制”

代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，財(cái)政部于2014年9月發(fā)布《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122號(hào)，以下簡稱“122號(hào)文”），明確財(cái)政部門將對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記管理。其中規(guī)定，為滿足代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要，方便采購人選擇代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”的原則。122號(hào)文還詳細(xì)列明了登記信息所包含的內(nèi)容，如機(jī)構(gòu)名稱、法人代表、注冊(cè)地址、聯(lián)系方式、專職人員情況等，要求由代理機(jī)構(gòu)自行填寫并掃描上傳營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證副本、社會(huì)保險(xiǎn)登記證書、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等相關(guān)證明材料。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證登記信息真實(shí)有效。所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

受訪專家認(rèn)為，立足于122號(hào)文相關(guān)規(guī)定及近兩年的實(shí)踐，《暫行辦法》將網(wǎng)上登記管理工作進(jìn)一步明確為名錄登記管理，并單獨(dú)將“名錄登記”列為一章、五條，從名錄建立方式、信息公開、代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)入名錄方式、填報(bào)信息等方面就如何開展代理機(jī)構(gòu)名錄登記管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，便于代理機(jī)構(gòu)登記信息，幫助其更快、更順利地進(jìn)入政府采購市場。這些既是對(duì)代理機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展規(guī)律的尊重，也契合了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革精神。

2018年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2018〕28號(hào)，以下簡稱“28號(hào)文”），對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作作出調(diào)整。即財(cái)政部不再辦理代理機(jī)構(gòu)名錄登記事宜，各省級(jí)財(cái)政部門做好新增代理機(jī)構(gòu)名錄登記，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)登記信息的完整性進(jìn)行審核，及時(shí)告知審核結(jié)果。

財(cái)政部下放名錄管理權(quán)限之后，如何做好相關(guān)工作，成了擺在省級(jí)財(cái)政部門面前的重要課題。

多舉措保障名錄登記信息真實(shí)性

《中國政府采購報(bào)》記者注意到，與122號(hào)文列明的登記信息內(nèi)容相比，《暫行辦法》中要求的內(nèi)容更為具體、細(xì)化，包括名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；省級(jí)財(cái)政部門要求提供的其他材料。《暫行辦法》同時(shí)要求，名錄登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)需要承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)省級(jí)財(cái)政部門來說，如何保障信息填報(bào)的真實(shí)性，則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室李穗華接受記者采訪時(shí)表示，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)代理機(jī)構(gòu)要“承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)”，但代理機(jī)構(gòu)單方面的承諾并不一定真實(shí)、準(zhǔn)確。各地在制定本地代理機(jī)構(gòu)管理細(xì)則時(shí)，有必要做好對(duì)填報(bào)信息的把關(guān)和核實(shí)。此外，《暫行辦法》要求登記信息全國共享并向社會(huì)公開，這有助于采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)，采購人愿意選擇哪家、不愿意選擇哪家，都可以通過名錄登記信息去判斷。登記信息的共享和公開，也有助于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督，倒逼代理機(jī)構(gòu)確保其登記信息的真實(shí)性。

“《暫行辦法》將代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性作為財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，賦予了財(cái)政部門一定的執(zhí)法權(quán)。這意味著，在今后的政府采購代理機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督檢查中，財(cái)政部門可能通過查詢身份證明等個(gè)人信息，對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員等信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，也必將引起越來越多的代理機(jī)構(gòu)的關(guān)注和自省。”東部某省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了《暫行辦法》的硬性要求外，還可參照122號(hào)文中的規(guī)定，即任何個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)提供虛假登記信息的，可向登記地省級(jí)人民政府財(cái)政部門舉報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門核查后，應(yīng)將其列入政府采購代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單并予以公告。

河北省公共資源交易中心副主任邢杰也建議，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)填報(bào)虛假信息的，應(yīng)研究制定可操作性強(qiáng)的追責(zé)機(jī)制和懲處舉措。

分支機(jī)構(gòu)從業(yè)亂象有望破解

隨著競爭的不斷加強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)為爭取更大的市場占有率，往往選擇在一些地方建立分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)“夫妻店”“一人公司“皮包公司”等違法違規(guī)現(xiàn)象也屢見不鮮，使代理機(jī)構(gòu)的異地展業(yè)和財(cái)政部門的監(jiān)督管理面臨尷尬。

為規(guī)范代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)管理，《暫行辦法》也作出了專門的規(guī)定。其第九條明確，代理機(jī)構(gòu)在其注冊(cè)地省級(jí)行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財(cái)政部門申請(qǐng)開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。28號(hào)文進(jìn)一步明確，名錄登記系統(tǒng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為代理機(jī)構(gòu)唯一標(biāo)識(shí)。總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復(fù)登記。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理分類，名錄中不再單獨(dú)列示分公司。這些規(guī)定，得到各地代理機(jī)構(gòu)的支持和“點(diǎn)贊”。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢公司總經(jīng)理彭時(shí)明認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)為拓展項(xiàng)目而在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，是其業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀需要，無可非議。然而，有些分支機(jī)構(gòu)確實(shí)存在僅靠一兩個(gè)人維持業(yè)務(wù)，甚至借用、掛靠專職從業(yè)人員等現(xiàn)象，導(dǎo)致諸多采購亂象，嚴(yán)重影響了代理市場的發(fā)展。“我們?cè)龅竭^一個(gè)案例，省外的一家代理機(jī)構(gòu)來海南設(shè)了個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，等采購項(xiàng)目完成后，供應(yīng)商想找代理機(jī)構(gòu)去退還中標(biāo)保證金，卻找不到這家代理機(jī)構(gòu)了。代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記制后就會(huì)好很多，全國聯(lián)網(wǎng)即可查到某家代理機(jī)構(gòu)的信息，一些代理機(jī)構(gòu)想渾水摸魚、逃避法律責(zé)任，也不太可能了。”

“一味靠‘拉關(guān)系’‘走后門’拿業(yè)務(wù)，并非代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。在名錄登記的要求下，那些執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)較佳、重服務(wù)守信譽(yù)的代理機(jī)構(gòu)將獲得更多機(jī)會(huì)。”河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示，《暫行辦法》關(guān)于代理機(jī)構(gòu)異地展業(yè)時(shí)“從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料”“不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，以及28號(hào)文中“總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復(fù)登記”等規(guī)定，均為代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)提供了便利。不過，代理市場競爭的核心仍然是服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，只有在專業(yè)、過硬的服務(wù)“加持”下，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)才能事半功倍。

此外，有專家呼吁，為確保當(dāng)?shù)刎?cái)政部門不以額外條件限制代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)，防止地方保護(hù)主義抬頭，除了《暫行辦法》等規(guī)定外，各地還應(yīng)因地制宜，推出一些切實(shí)可行的舉措，為代理市場的公平競爭創(chuàng)造條件。對(duì)于某些打“游擊戰(zhàn)”式的分支機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)管理和追責(zé)，也需要研究制定可操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

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