名錄登記管理推動代理市場轉型升級

【熱點聚焦·代理機構管理暫行辦法①】

名錄登記管理推動代理市場轉型升級

本報記者 高榮月

業界翹首以盼的《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）于近期問世，并自今年3月起正式實施，引發了各地財政部門、代理機構、交易中心的集體注目。

自2014年政府采購代理機構資格認定行政許可取消以來，我國政府采購代理市場準入實現“零門檻”，代理機構數量“井噴式”增長，但其業務水平參差不齊，財政部門的管理難度加大。“放權”不等于放任，適應新形勢下規范代理機構管理的需要，《暫行辦法》明確了名錄登記、信用評價、監督檢查等內容。專家指出，其確立的名錄登記制，在落實“放管服”要求的同時，有望進一步激發代理市場活力，推動代理市場轉型升級。

從“登記制”到“名錄登記管理制”

代理機構資格認定取消后，財政部于2014年9月發布《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號，以下簡稱“122號文”），明確財政部門將對代理機構實行網上登記管理。其中規定，為滿足代理機構信息發布、專家抽取等業務工作需要，方便采購人選擇代理機構和政府采購監管部門加強業務監管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業務的代理機構可以在中國政府采購網或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記。網上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則。122號文還詳細列明了登記信息所包含的內容，如機構名稱、法人代表、注冊地址、聯系方式、專職人員情況等，要求由代理機構自行填寫并掃描上傳營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證副本、社會保險登記證書、中級以上專業技術職務證書等相關證明材料。代理機構應保證登記信息真實有效。所有登記信息將通過系統向社會公開，接受社會監督。

受訪專家認為，立足于122號文相關規定及近兩年的實踐，《暫行辦法》將網上登記管理工作進一步明確為名錄登記管理，并單獨將“名錄登記”列為一章、五條，從名錄建立方式、信息公開、代理機構申請進入名錄方式、填報信息等方面就如何開展代理機構名錄登記管理工作作出系統、全面的規定，便于代理機構登記信息，幫助其更快、更順利地進入政府采購市場。這些既是對代理機構市場化發展規律的尊重，也契合了簡政放權、優化服務的改革精神。

2018年2月，財政部發布《關于做好政府采購代理機構名錄登記有關工作的通知》（財辦庫〔2018〕28號，以下簡稱“28號文”），對代理機構名錄登記有關工作作出調整。即財政部不再辦理代理機構名錄登記事宜，各省級財政部門做好新增代理機構名錄登記，同時負責對相關登記信息的完整性進行審核，及時告知審核結果。

財政部下放名錄管理權限之后，如何做好相關工作，成了擺在省級財政部門面前的重要課題。

多舉措保障名錄登記信息真實性

《中國政府采購報》記者注意到，與122號文列明的登記信息內容相比，《暫行辦法》中要求的內容更為具體、細化，包括名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話等機構信息；法定代表人及專職從業人員有效身份證明等個人信息；內部監督管理制度；在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、監控設備設施情況；省級財政部門要求提供的其他材料。《暫行辦法》同時要求，名錄登記的政府采購代理機構需要承諾對信息真實性負責。

對省級財政部門來說，如何保障信息填報的真實性，則是一個現實問題。

福建省財政廳政府采購監督管理辦公室李穗華接受記者采訪時表示，《暫行辦法》強調代理機構要“承諾對信息真實性負責”，但代理機構單方面的承諾并不一定真實、準確。各地在制定本地代理機構管理細則時，有必要做好對填報信息的把關和核實。此外，《暫行辦法》要求登記信息全國共享并向社會公開，這有助于采購人自主選擇代理機構，采購人愿意選擇哪家、不愿意選擇哪家，都可以通過名錄登記信息去判斷。登記信息的共享和公開，也有助于加強社會監督和同業監督，倒逼代理機構確保其登記信息的真實性。

“《暫行辦法》將代理機構名錄信息的真實性作為財政部門對代理機構的監督檢查的內容之一，賦予了財政部門一定的執法權。這意味著，在今后的政府采購代理機構年度監督檢查中，財政部門可能通過查詢身份證明等個人信息，對代理機構人員等信息的真實性進行調查，也必將引起越來越多的代理機構的關注和自省。”東部某省財政廳政府采購管理處相關負責人告訴記者，除了《暫行辦法》的硬性要求外，還可參照122號文中的規定，即任何個人和組織發現代理機構提供虛假登記信息的，可向登記地省級人民政府財政部門舉報，省級財政部門核查后，應將其列入政府采購代理機構不良行為記錄名單并予以公告。

河北省公共資源交易中心副主任邢杰也建議，對于代理機構填報虛假信息的，應研究制定可操作性強的追責機制和懲處舉措。

分支機構從業亂象有望破解

隨著競爭的不斷加強，代理機構為爭取更大的市場占有率，往往選擇在一些地方建立分支機構。與此同時，代理機構“夫妻店”“一人公司“皮包公司”等違法違規現象也屢見不鮮，使代理機構的異地展業和財政部門的監督管理面臨尷尬。

為規范代理機構分支機構管理，《暫行辦法》也作出了專門的規定。其第九條明確，代理機構在其注冊地省級行政區劃以外從業的，應當向從業地財政部門申請開通政府采購管理交易系統相關操作權限，從業地財政部門不得要求其重復提交登記材料，不得強制要求其在從業地設立分支機構。28號文進一步明確，名錄登記系統以統一社會信用代碼作為代理機構唯一標識。總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復登記。各省級財政部門應對本地區代理機構進行梳理分類，名錄中不再單獨列示分公司。這些規定，得到各地代理機構的支持和“點贊”。

海南菲迪克招標咨詢公司總經理彭時明認為，代理機構為拓展項目而在其他地方設立分支機構，是其業務發展的客觀需要，無可非議。然而，有些分支機構確實存在僅靠一兩個人維持業務，甚至借用、掛靠專職從業人員等現象，導致諸多采購亂象，嚴重影響了代理市場的發展。“我們曾遇到過一個案例，省外的一家代理機構來海南設了個分支機構開展業務，等采購項目完成后，供應商想找代理機構去退還中標保證金，卻找不到這家代理機構了。代理機構實行名錄登記制后就會好很多，全國聯網即可查到某家代理機構的信息，一些代理機構想渾水摸魚、逃避法律責任，也不太可能了。”

“一味靠‘拉關系’‘走后門’拿業務，并非代理機構發展的長遠之計。在名錄登記的要求下，那些執業規范、業務素質較佳、重服務守信譽的代理機構將獲得更多機會。”河南永正招標代理有限公司總經理張聯成表示，《暫行辦法》關于代理機構異地展業時“從業地財政部門不得要求其重復提交登記材料”“不得強制要求其在從業地設立分支機構”的規定，以及28號文中“總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復登記”等規定，均為代理機構設立分支機構、拓展業務提供了便利。不過，代理市場競爭的核心仍然是服務水平和服務質量，只有在專業、過硬的服務“加持”下，設立分支機構才能事半功倍。

此外，有專家呼吁，為確保當地財政部門不以額外條件限制代理機構分支機構在本地區開展業務，防止地方保護主義抬頭，除了《暫行辦法》等規定外，各地還應因地制宜，推出一些切實可行的舉措，為代理市場的公平競爭創造條件。對于某些打“游擊戰”式的分支機構如何加強管理和追責，也需要研究制定可操作性較強的實施細則。

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