重新評(píng)審應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

【實(shí)務(wù)探討】

重新評(píng)審應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

■ 卓越

在當(dāng)前的政府采購活動(dòng)中，由于評(píng)標(biāo)組織、采購文件、評(píng)委主觀因素等種種原因，政府采購項(xiàng)目發(fā)生評(píng)審錯(cuò)誤后需要進(jìn)行重新評(píng)審。而《政府采購法》及其配套規(guī)章是不鼓勵(lì)重新評(píng)審的，因?yàn)橹匦略u(píng)審可能損害政府采購公信力，也容易產(chǎn)生腐敗。但在出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的情況下，為保證采購活動(dòng)的公平、公正，某些情形允許重新評(píng)審。政府采購從業(yè)人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握重新評(píng)審需要滿足的條件和要求，否則可能導(dǎo)致采購結(jié)果無效。

重新評(píng)審的相關(guān)規(guī)定

《政府采購法》中并未直接規(guī)定重新評(píng)審。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）中“評(píng)審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購文件載明的評(píng)審方法或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評(píng)審人員未按照采購文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)”的規(guī)定，如果發(fā)生評(píng)審錯(cuò)誤的情況只能重新開展采購活動(dòng)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文）第一次對(duì)重新評(píng)審作出明確規(guī)定。梳理可知，對(duì)重新評(píng)審予以規(guī)范且未被廢止的有如下法規(guī)文件。

69號(hào)文明確，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）明確，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十四條明確，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：……評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。第六十七條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外……

重新評(píng)審的前置條件

根據(jù)上述規(guī)定可知，不同采購方式下，可以進(jìn)行重新評(píng)審的情況包括以下幾種。

招標(biāo)項(xiàng)目包括分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低四種情形。87號(hào)令規(guī)定資格評(píng)審由采購人負(fù)責(zé)，與69號(hào)文相比，刪除了資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤的情形，同時(shí)將評(píng)分畸高、畸低由“一致認(rèn)定”改為“認(rèn)定”。此外，根據(jù)87號(hào)令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合87號(hào)令規(guī)定、有87號(hào)令第六十二條第一至五項(xiàng)情形、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)、有《條例》第七十五條規(guī)定的違法行為情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)項(xiàng)目包括資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤、價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤兩種情形。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目包括資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低五種情形。

重新評(píng)審的程序

當(dāng)滿足重新評(píng)審的前置條件時(shí)，在項(xiàng)目不同階段，可按以下程序進(jìn)行重新評(píng)審。

1.評(píng)審報(bào)告簽署前

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在需要重新評(píng)審情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中記載。

2.評(píng)審報(bào)告簽署后

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在需要重新評(píng)審情形的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

3.供應(yīng)商對(duì)有關(guān)重新評(píng)審情形提出質(zhì)疑

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

應(yīng)注意的是，重新評(píng)審與復(fù)核是不同的概念，其區(qū)別是發(fā)生的時(shí)間段不同。以評(píng)審報(bào)告簽署完成為界，評(píng)審未結(jié)束的是復(fù)核，評(píng)審結(jié)束后的是重新評(píng)審。供應(yīng)商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組將重新評(píng)審和配合協(xié)助答復(fù)工作合二為一，一次完成。

重新評(píng)審后的工作

根據(jù)重新評(píng)審的要求，除了復(fù)核時(shí)發(fā)生問題可以直接修改并記載外，在其他階段進(jìn)行重新評(píng)審導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果改變的，都需書面報(bào)告本級(jí)財(cái)務(wù)部門。書面報(bào)告不同于審批或備案，在實(shí)際工作中應(yīng)準(zhǔn)確把握其含義。可結(jié)合《〈條例〉釋義》中關(guān)于《條例》第四十四條的闡釋進(jìn)行理解，即“經(jīng)重新評(píng)審確定原評(píng)審報(bào)告中存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤。改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。其中質(zhì)疑事項(xiàng)確實(shí)存在評(píng)審錯(cuò)誤，因而改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案；其他事項(xiàng)的錯(cuò)誤造成改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效”。

綜上可知，重新評(píng)審時(shí)，如果原中標(biāo)、成交結(jié)果發(fā)生變化，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)必須將改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的情況書面報(bào)告財(cái)政部門。這是因?yàn)椴少徣思安少彺頇C(jī)構(gòu)無權(quán)直接認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效，必須由財(cái)政部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效后方可進(jìn)行重新公告等后續(xù)工作。同時(shí)要注意的是，書面報(bào)告不需要審批，只是可能需要財(cái)政部門進(jìn)行后續(xù)處理。

（作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

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