信用評價促進代理市場良性發展

【熱點聚焦·代理機構管理暫行辦法③】

信用評價促進代理市場良性發展

■ 本報記者 高榮月

市場經濟中，企業信用堪比黃金。為進一步規范政府采購代理機構執業行為，促進代理市場良性發展，財政部近期發布《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》），在完善監管方面，除監督檢查外，還引入代理機構信用評價，并將評價結果與采購人擇優選擇代理機構掛鉤。在為這一創新舉措“點贊”的同時，業內就代理機構信用評價指標體系如何建立、信用評價工作如何開展等問題也展開熱烈探討。

評價指標因素宜“有形”

《暫行辦法》第十七條明確，采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。但“代理機構的從業情況”具體包括哪些內容，《暫行辦法》并未作出進一步規定。

代理機構信用評價指標體系究竟該如何設置？當前，部分省市已開展了探索。如，今年3月起實施的《四川省政府采購代理機構信用評價辦法》細化規定，代理機構信用評價主要包括代理機構的設立登記情況、執業能力、執業狀況和執業結果等與政府采購代理行為相關的內容。其中，設立登記評價內容包括備案信息的真實性、完整性、有效性，信息公開情況，備案信息維護與更新等情況；執業能力評價內容包括應具備的設施、設備等場所條件，內部控制制度，法規落實情況，職業人員素質和專業技能，整改意見的落實情況等；執業狀況評價內容包括采購文件編制，政府采購政策執行，采購方式和采購程序執行，詢問質疑答復，檔案材料管理等，履約驗收，協助配合處理投訴、信訪、舉報及其他監督管理工作等；執業結果評價內容包括政府采購預算資金節約和采購執行效率，采購人、供應商、評審專家等采購當事人和社會有關方面對采購服務的滿意度評價情況等。

“作為從事代理工作多年的一線業務人員，我個人認為，四川省關于代理機構信用評價內容的規定相對完整、科學、合理，可操作性也很強，值得學習?！焙蟼ゼ颜袠瞬少徲邢薰究偨浝砹蝹ハ楸硎?，細化量化代理機構信用評價指標、評價因素是非常必要的。評價指標和評價因素越具體、越“有形”，越能保證評價工作的順利開展及公平公正。如，關于企業的信用記錄，可設置失信行為記錄、行政處罰記錄等具體指標；關于企業組織實施采購活動，可根據招標準備和組織質量、采購文件編制、專家論證、采購信息公告、開標評審、保密情況、資料密封情況、合同備案、檔案資料報送歸檔、質疑投訴、舉報等環節設置具體指標。

“《暫行辦法》未對代理機構信用評價具體因素作出規定，這就需要地方財政部門結合實際情況，研究制定相關細則。不過，各地評價指標和評價標準的差異，可能導致評價結果不一致。最好從頂層設計上進一步予以明確，指導地方實踐。”四川國際招標代理有限責任公司副總經理張帆建議。

履職情況記錄結果宜量化為分值

代理機構綜合信用評價工作怎么開展？《暫行辦法》第十八條明確，采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內，在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。供應商可以在采購活動結束后5個工作日內，在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。代理機構可以在政府采購信用評價系統中查詢本機構的職責履行情況，并就有關情況作出說明。

“根據《暫行辦法》的規定可知，采購人、評審專家、供應商三方應在‘政府采購信用評價系統’中記錄代理機構的履職情況。當務之急就是建立‘政府采購信用評價系統’?！蹦呈∝斦d政府采購辦公室負責人提議，可借助各地電子化采購平臺的既有成果，在“政府采購管理交易系統”中嵌入“代理機構信用評價”這一模塊，實現省市縣三級聯動、資源共享。系統在采購人、評審專家、供應商記錄代理機構的履職情況時，還應實現信息傳輸全過程留痕、可追溯，為事后環節的監督檢查提供便利。

有聲音認為，對于采購人、評審專家、供應商關于代理機構履職情況的記錄，應進一步匯總、量化，轉換成分值，便于對代理機構的履職情況、綜合信用情況進行等級評定。近年來，不少地方都采用了類似做法，即對代理機構的信用評價實行百分制，由采購人、供應商等相關當事人對其組織實施采購活動的情況進行打分，不同的分值區間對應著“優秀”“良好”“及格”“不及格”等評價結果，作為采購人擇優選擇代理機構的重要依據。

信用評價兼具多重作用

如何更好地運用代理機構信用評價結果？《暫行辦法》明確，采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優選擇代理機構；財政部門可以根據綜合信用評價結果合理優化對代理機構的監督檢查頻次；綜合信用評價結果應當全國共享。

“目前，采購人選擇代理機構普遍采用‘搖號’‘抽簽’等方法，或者直接選擇‘交情好’的代理機構。但是，不同的政府采購項目，特別是技術復雜或者性質特殊的項目，要根據項目的基本特征和代理機構的專業特長去選擇。”河南永正招標代理有限公司總經理張聯成指出，《暫行辦法》將代理機構綜合信用評價結果也列為采購人擇優選擇代理機構的因素之一，對那些誠實守信、依法經營、注重服務、業務能力強的代理機構是一大利好；對那些想要“渾水摸魚”“濫竽充數”的代理機構來說，日子就不太好過了。

天津市政府采購中心信息資源部部長萬昊周補充強調，代理機構信用評價要達到的目的是激勵誠信守法者、懲戒失信違法者，各地可根據實際情況制定信用評價細則，量化考慮服務、人員等因素，也可利用全國統一的平臺，完整展示代理機構在不同地區的信用情況，供各地參考。

隨著“互聯網”“大數據”的推行，代理機構履職情況、綜合信用情況等信息沉淀得越來越多，對這些信息的歸納、分析、運用也變得越來越重要。某市公共資源交易中心負責人告訴記者，有些省市的政府采購網和招投標網會根據代理機構被投訴的次數、業務數量、執業情況、服務評價等因素進行評價排序，再由采購人或招標人擇優選擇代理機構，從而建立起代理市場的良性循環機制。《暫行辦法》將這些實踐中的良好做法提升到制度層面，必將進一步凈化代理市場，推動代理市場健康有序發展。

“在落實‘放管服’要求的背景下，《暫行辦法》確立的代理機構名錄登記實現了權力的進一步‘下放’，與此同時，對完善監管、優化服務的要求也進一步提高，代理機構信用評價可以說是一個很好的補充手段。”一位受訪專家表示，信用評價結果不僅僅是對代理機構的約束或激勵。對那些信用評價結果良好的代理機構，財政部門可以合理優化監督檢查頻次，一方面給予相關代理機構更多信任，激發其更大的責任心、更飽滿的工作熱情，另一方面，也能讓財政部門將更多精力放在規則制定、市場監管、服務優化上。

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政府采購代理機構管理發展歷程

2001年，財政部印發《關于開展政府采購業務代理機構登記備案工作的通知》，提出在正式開展資格認證之前，暫時試行政府采購業務代理機構登記備案制度，屬中央單位的招標機構到財政部進行備案，其他招標機構到省級財政部門備案，審查匯總后，再由財政部頒發統一印制的政府采購業務代理機構資格登記備案表。《通知》為實施政府采購業務代理機構資格認證工作創造了條件。

2002年，《政府采購法》（主席令第68號）正式以法律形式確定“采購代理機構”的概念，并對代理機構的設立、性質、權責、追責與處罰等作出規定。即集中采購機構為采購代理機構，設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構，采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。采購人有權自行選擇采購代理機構。

2003年起，各地陸續出臺代理機構登記備案工作的制度文件，等級備案開始走向省級，代理機構的登記備案制度出現中央和地方分化，形成了甲級和乙級的管理模式雛形。

2005年，《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號）規定“認定政府采購代理機構資格”分為審批資格和確認資格兩種方式，提出審批的政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格，由省級以上人民政府財政部門向認定資格的政府采購代理機構頒發政府采購代理機構資格證書。

2010年，修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61號）將審批和確認并存統一為認定，政府采購代理機構資格確定分為甲級資格和乙級資格，同時規定了甲級和乙級的資格確定條件，由財政部或者省級人民政府財政部門頒發政府采購代理機構資格證書。

2014年，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定取消政府采購代理機構資格認定行政許可。隨后，財政部發布《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》，提出按照“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則建立代理機構網上登記制度，相關信息通過中國政府采購網“政府采購代理機構名單”向社會公開。

2015年，《政府采購法實施條例》（國務院令第658號）進一步界定了集中代理機構和社會中介代理機構，并明確了兩者的設立和代理范圍情況。《條例》規定，代理機構需提高招標文件、談判文件編制水平，承擔擬定合同文本等職責，同時加強了對代理機構的管理，提出代理機構不得與采購人、供應商惡意串通。

2018年，《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）出臺。其對集中采購代理機構以外的社會中介代理機構作名錄登記管理，即省級財政部門依托中國政府采購網省級分網建立名錄登記，代理機構須具備獨立承擔民事責任的能力和不少于5人專職人員等從業管理要求。此外，在信用評價及監督檢查等方面也作出專門規定。

2018年，財政部發布《關于做好政府采購代理機構名錄登記有關工作的通知》（財辦庫〔2018〕28號），要求各省級財政部門做好新增代理機構名錄登記，財政部不再辦理政府采購代理機構名錄登記事宜。名錄登記系統以統一社會信用代碼作為代理機構唯一標識，總公司已完成名錄登記的,分公司無需重復登記，各省的名錄中也不再單獨列示分公司。          

（文字/高榮月）

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