北京：首次公開政府購買服務目錄與預算

【政府購買服務】

北京：首次公開政府購買服務目錄與預算

以政府購買服務這個支點撬動多個領域的深化改革

本報訊 日前，北京市財政局研究室開展了以實地探訪政府購買服務進社區(qū)情況為“踏青春游”主題活動。大家被煥然一新的市內(nèi)胡同環(huán)境和市民們的熱情點贊所感染的同時，也從街道干部的介紹中感受到了政府購買服務倒逼政府職能和社會治理方式轉變的巨大沖擊力。

據(jù)了解，今年，北京市首次隨部門預算一并公開了各部門的政府購買服務目錄及預算安排，把政府購買服務預算財政撥款明細表等“家底兒”全部亮出來，推動政府購買服務全過程接受公眾監(jiān)督，贏得了社會的普遍贊譽。

北京市財政局在推進政府購買服務改革的過程中，堅持著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著眼于發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，切實把“為什么買服務、向誰買服務、怎么買服務、買什么樣的服務”等關鍵問題想清楚、搞明白，敢于和善于以政府購買服務這個支點撬動多個領域深化改革的重點任務，形成了“牽一發(fā)、動全身”“落一子、滿盤活”的鏈式反應和裂變效應。主要從以下幾方面發(fā)力：

一是圍繞公共服務體系補短板做加法，當好深化供給側結構性改革的“加油站”。北京市在財政推動解決新時代社會主要矛盾中，積極引入政府購買服務的手段和方法，堅持以深化供給側結構性改革為主線，注重把握首都市民對美好生活的需要呈現(xiàn)出便利性、宜居性、多樣性、公正性的特點，注重把握首都發(fā)展不平衡表現(xiàn)出的特點，切實把“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”作為政府購買服務的著力點。堅持每年分級分部門組織編制政府購買服務指導性目錄，將列入目錄的政府購買服務事項，由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等11個公共服務領域和政府輔助性服務領域，擴大到了基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務和其他服務事項，共計六大類60項。

近4年來，北京市政府購買服務項目支出規(guī)模已達600多億元，2018年安排的政府購買服務預算支出進一步提量升級。

二是圍繞政府職能轉變調(diào)結構、做減法，當好深化機構和行政體制改革的“新引擎”。在推進政府購買服務中積極調(diào)整政府角色定位，堅持轉變政府職能和發(fā)揮市場機制作用相結合，將部分公共服務由政府“直接舉辦、直接提供”轉變?yōu)檎百徺I服務、監(jiān)督質量”。在培育一個嶄新的公共服務體系和市場中推動了政府職能轉變。政府部門積極強化“與承接主體是平等合同關系”“雙方嚴格按合同辦事”的市場規(guī)則意識和契約精神，徹底轉變了“靠事業(yè)單位提供公共服務、用行政指令指揮服務”等慣性思維和傳統(tǒng)模式，不斷提高在談判、承接主體選擇、合同管理、績效評價、監(jiān)督檢查等方面的能力和水平，有效促進了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

北京市財政局會同有關部門研究制定了《關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的實施意見》，將政府購買服務與事業(yè)單位分類改革有機銜接，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，及時調(diào)整機構編制和經(jīng)費，逐步將“養(yǎng)人”支出轉向“辦事”支出。如，首都圖書館二期原先需要編配700名工作人員，后采取業(yè)務外包方式，優(yōu)化配備160個文獻流通及讀者服務崗位即能滿足需求。此外，市財政局還會同有關部門通過政府購買服務，積極推動了殯葬、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位向企業(yè)轉型的先行先試。

三是圍繞社會組織發(fā)展搭平臺、做乘法，當好深化社會治理方式改革的“孵化器”。北京市財政局與有關部門就行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作出臺意見，對購買內(nèi)容、購買方式、財政支持方式以及監(jiān)督檢查、績效評價等工作做出具體規(guī)定，支持行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，積極參與社會治理和市場公平競爭。研究制定了關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見，通過政府購買服務推動解決社會組織生存發(fā)展中面臨的資金短缺、需求不足等困境，通過購買服務項目的規(guī)范管理和績效考核推動了社會組織在練好“內(nèi)功”中實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

北京市東城區(qū)建國門街道通過政府購買服務預算中安排的社會建設資金，積極引入專業(yè)社會組織指導和推進社區(qū)居民自治，把“居民議事廳”“居民自管會”“居民開放空間討論”“小巷大管家”“鄰里互助組”等活動搞得有聲有色，在整治開墻打洞、推進停車管理、維護環(huán)境衛(wèi)生、試行垃圾分類、實行見縫插綠、加快充電樁建設等基層治理中發(fā)揮了重要作用，將分布于東長安街南北兩側的老舊平房區(qū)打造成了還原古都風貌和京味文化的亮麗風景區(qū)。

四是圍繞資源配置風險降概率、做除法，當好深化預算管理制度改革的“探路者”。按照黨的十九大報告中關于建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度的要求，從不同側面、多個維度把政府購買服務打造成為“一方熱土”中的“一方凈土”。市財政局每年將政府購買服務指導性目錄導入預算編報系統(tǒng)，強化財政部門的剛性約束和預算部門的主體責任，嚴格按照指導性目錄組織開展政府購買服務項目申報工作。

在《北京市財政局公平競爭審查工作規(guī)程》中，重點聚焦政府購買服務行為，建立逐級審查糾錯的多重“防火墻”。在購買服務合同中明確將項目績效評價結果作為結算項目經(jīng)費的依據(jù)，對屬于政府采購范圍的服務項目，嚴格按照政府采購流程實施購買。通過預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)等進行政府購買服務專項統(tǒng)計分析，針對規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題等進行及時預警、精準施策，確保改革不走樣和不跑偏。

（陳以勇）

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