【走進GPA（11）】歐盟要價（上）

2011年2月1日，歐盟向中國提交了修改要價，并根據(jù)與中國談判的進展和其他GPA參加方的要求，保留取消、修改、縮小或擴大要價的權利。

在這次要價修改中，歐盟首先感謝中國提交了修改出價，并對其中所作改進表示贊賞。然而，歐盟認為，此份出價仍需作出較大改進，以達到歐盟初步要價的目標，與歐盟在GPA下的承諾水平一致。

一、關于開放的實體
正如歐盟初步要價所指，歐盟認為中國應該在未來GPA下的承諾中，保證開放實體范圍的最大化。
歐盟注意到中國修改出價附件一有所改進，但卻未能達到歐盟初步要價的水平。
附件一的開放實體應該有一個通用的定義，并用指示性清單列明。
此外，歐盟請中國開放附件二和附件三的相應實體。
包括地市級在內的所有次中央實體，以及采購政策依賴或受中央、地方政府控制或影響的從事非工業(yè)和商業(yè)活動的下屬機構，都應列入附件二。開放次中央實體非常重要，因為根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，64%左右的公共支出都是地方層面支出。
附件一和附件二中從事公共事業(yè)的實體，以及采購政策依賴或受中央、地方政府控制和影響，在公共事業(yè)領域從事商業(yè)或工業(yè)活動的其他實體，都應列入附件三。根據(jù)歐盟的理解，后一種分類在中國被稱為“國有企業(yè)”和“國家控制企業(yè)”為政府目的進行采購。應列明此類實體清單。
同時，歐盟還在附件一和附件二下加了備注，指明所有下屬機構都應該包括。例如由附件一和附件二實體為其采購的沒有獨立法人地位的機構。

二、關于門檻價
歐盟注意到修改出價中附件一實體門檻價有所改進。
然而，附件一和附件三的門檻價仍然過高，并不能反映GPA參加方的平均水平。
歐盟要求中國將其門檻價調整到歐盟目前承諾中各附件門檻價的水平。

三、關于貨物
歐盟注意到貨物開放的改進，尤其是擴大了開放范圍（除國防采購方面）以及使用了國際通用的術語，都體現(xiàn)了積極進步。
然而，歐盟要求中國：
刪除根據(jù)GPA第23條預見的例外條款。
明確國防采購由國防部和中國人民解放軍實施，并列舉協(xié)議涵蓋實體。

四、關于服務
歐盟注意到修改出價中服務項目的改進。然而，這份服務出價并沒有包括歐盟初步要價的所有服務。因此，歐盟要求中國調整服務出價，以達到歐盟在GPA下的出價水平。服務要價的完全清單包括在附件四下。
同時，歐盟對以下項目應該被視為貨物采購，還是服務采購存有疑義：CPC83103、83104、83101、83102、83105、83106、83107、83108和83109。歐盟認為，因為這些采購項目不需要操作人員，它們應該被視為貨物采購。

五、關于工程服務
歐盟注意到修改出價中工程服務開放所作出的改進。然而，歐盟注意到修改出價的開放范圍并未完全達到要求，特別是CPC513沒有開放。這個排除意義很大，因為CPC513囊括了所有與高速公路、鐵路、橋梁土木工程相關的采購。
歐盟認為，中國應該像其他參加方一樣，全面開放CPC51下的所有項目。
六、關于總備注
正如初步要價所述，歐盟認為總備注中的歧視性條款不符合現(xiàn)行GPA文本第3款中列明的國民待遇原則、非歧視原則和最惠國待遇原則。
因此，歐盟再次要求中國僅保留絕對必要和合理的例外條款。尤其是，歐盟反對基于國家政策目標或本國比例、補償交易或技術轉移而提出的例外。
最后，歐盟認為，要達成一個令人滿意和平衡的交易，除了市場準入問題，調整中國的國內法律使之與GPA相一致，也是中國加入GPA進程中不可或缺的一環(huán)。歐盟愿意在這一進程中向中國提供幫助。
歐盟提出的方案將在以下要價中得到反映：

一、 關于中央實體（附件一）
（一）門檻價
1.貨物和服務項目門檻價降至13萬特別提款權。取消五年過渡。
2.工程項目門檻價降至500萬特別提款權。取消五年過渡。
（二）實體范圍
第一部分，所有的中央政府實體，包括：
增加以下實體：
1.國務院組成部門:
（1）國防部
2.國務院直屬機構
（1）國家預防腐敗局
3.國務院辦事機構
（1）國務院辦公廳
（2）國務院新聞辦公室
（3）國務院臺灣事務辦公室
（4）國家檔案局
5.國務院部委管理的國家局
（1）國家信訪局
（2）國家保密局
（3）國家標準化管理委員會
（4）國家體育總局
（5）其他按照中華人民共和國國務院組織法或國務院行政機構設置和編制管理條例成立的機構。
（6）中央軍事委員會
（7）中國進出口銀行
（8）中國新聞社
（9）中國國家圖書館
（10）中國人民解放軍
（11）中華人民共和國最高人民法院
（12）中華人民共和國最高人民檢察院
（13）中國疾病控制中心
（14）國務院發(fā)展研究中心
（15）經(jīng)濟規(guī)劃研究院（可能指發(fā)展改革委下屬的宏觀經(jīng)濟研究院）
（16）人民武裝警察部隊
（17）國家電信管理局（工業(yè)和信息化部下屬的電信管理局）
（18）國家信息產(chǎn)業(yè)管理局（國內無此機構）
（19）黃河水利委員會
（20）新華通訊社
（21）中國科學院
（22）中國社會科學院
（23）中國工程院
（24）國務院發(fā)展研究中心
（25）國家行政學院
（26）中國地震局
（27）中國氣象局
（28）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
（29）中國證券監(jiān)督管理委員會
（30）中國保險監(jiān)督管理委員會
（31）國家電力監(jiān)管委員會
（32）全國社會保障基金理事會
（33）國家自然科學基金委員會
（34）教育部直屬高校
（35）國家開發(fā)銀行（CDB）
（36）主權財富基金：中國投資有限責任公司（CIC）及其下附屬的中央?yún)R金投資有限責任公司。
（37）中國華安投資有限公司
（38）中國社會保障基金（SSF）
（39）中非發(fā)展基金
(三)附件一的備注
1.刪除第2條“上述中央政府實體僅限于各實體機關本級及其所屬在京行政機構，但不包括涉及國家安全的機構”。改為“除非附件具體列出，本附件所列所有實體的直屬機構和附屬機構，適用本協(xié)定。”
2.鑒于GPA第23條第1款，刪去“但取決于中國政府根據(jù)GPA第23條第1款所做的決定”。“相關實體的例外項目在今后修改出價中逐步列明”，改為“國防部和中國人民解放軍的例外項目在下一次修改出價中用一個單獨的肯定列表列明”。
二、關于次中央實體（附件二）
（一）門檻價
1.貨物和服務項目的門檻價為20萬特別提款權。
2.工程項目門檻價為500萬特別提款權。
（二）實體范圍
第一部分：所有次中央實體，包括省、直轄市、地級市等。
1.省（22個）：安徽省、福建省、甘肅省、廣東省、貴州省、海南省、河北省、黑龍江省、河南省、湖北省、湖南省、江蘇省、江西省、吉林省、遼寧省、青海省、陜西省、山東省、山西省、四川省、云南省、浙江省。
2.自治區(qū)（5個）：廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)。
3.直轄市（4個）：北京、重慶、上海、天津。
4.其他次中央實體（23個）：長春、長沙、成都、大連、東莞、福州、廣州、杭州、哈爾濱、濟南、南昌、南京、寧波、青島、汕頭、沈陽、深圳、武漢、無錫、廈門、西安、珠海、淄博。
第二部分：各省的所有其他機構，只要其采購政策依賴或受中央、地方政府控制及影響，并從事非工業(yè)和非商業(yè)的活動（歐盟建議中國政府提供一份沒有任何遺漏的實體清單）。
（三）附件二的備注
除非另有說明，上述實體的直屬機構或附屬機構，包括政府采購中心均適用本協(xié)議。